董 欢

(四川大学 公共管理学院，四川 610064)

“三农”问题研究

农地承包经营权有偿退出的现实合理性及可行性分析
——基于农业转型、新型城镇化和乡村治理视角的考察

董 欢

(四川大学 公共管理学院，四川 610064)

农地承包经营权有偿退出机制的缺失在实践中引发了一系列矛盾和问题：形成农地经营权“流不动”的僵局，导致农业发展陷入“规模化但短期化、高成本”的假繁荣困境和兼业化、老龄化的“日韩陷阱”；助长“两栖占地”现象，固化城镇化的“不完全”、“不稳定”特征，影响城镇化速度和质量；产生大量新型“不在地主”，造成新的社会不公平现象，给基层民主治理带来较大挑战。因此，迫切要求构建农地承包经营权有偿退出的制度安排。农地承包经营权有偿退出也正在逐渐成为部分转移农户家庭的理性、主动选择，为改革的推进奠定了可行基础。但是，因为退出对转移农户家庭、地方政府财力以及农地再利用前景等都有较高要求，所以，农地承包经营权有偿退出的制度改革呈现渐进、有限的特征。该制度改革的目的并不在于替代“三权分置”，而是增强现有农地制度的包容性。

农地承包经营权有偿退出 农业转型 新型城镇化 乡村治理 制度安排

中国正处于经济社会结构转型的关键时期。纵观历史脉络，几乎每一次社会变革都以农地制度改革为出发点或与之密切相关，改革的核心都是科学处理农民和土地的关系。伴随着新型工业化、新型城镇化和农业现代化的纵深推进，“转移农户家庭的农地承包经营权何去何从”成为一个无法回避的重大现实问题，受到政府、社会舆论、专家学者的高度关注。……