朱德米 周林意

(同济大学 经济与管理学院，上海 200092)

当代中国环境治理制度框架之转型:危机与应对

朱德米 周林意

(同济大学 经济与管理学院，上海 200092)

随着我国环境污染日益严峻、环境质量持续下降，环境危机严重威胁到人民群众身体健康，成为中国发展道路的“软肋”。面对环境问题的日趋复杂化，环境治理的制度体系需要适应新的变革。环境治理制度体系包括基础性制度、制度框架与制度运行三个层次。基础性制度包括基础性政治制度与基础性经济制度，制度框架层次指行政机制、市场机制、社会机制以及三种机制相互作用形成的混合机制，制度执行主要包括环境督查、行政问责、公益诉讼、罚款等。本文以制度框架为分析层次，考察我国环境治理从行政主导走向行政、市场、社会合作治理转型的过程。在经济发展、人口增长以及城市化进程加快的情况下，行政主导的环境治理制度框架的弊端日益暴露出来,它不能有效地解决跨界污染、多个主体激励问题。从行政主导、举国体制、分地区分部门负责统一监管的制度框架转向行政、市场与社会之间合作治理的制度框架，整合行政、市场与社会公众三种机制，破除“区域边界”与“功能边界”，发挥协同效应是我国环境治理制度替代的现实选择。有效环境治理的制度框架仍然处于建构过程中。

环境治理 行政机制 市场机制 社会机制 合作治理

一、引 言

20世纪中期以来，随着经济的发展，全球环境问题开始彰显，气候变暖、物种灭绝、环境与食物毒性增加、水资源短缺、洁净水不足、放射性污染、水土流失、土地荒漠化等问题严重威胁着人类的生存与发展。……