白长新

（青海省格尔木市畜牧兽医工作站，青海格尔木 816099）

几项制度助推一线动物疫病防控

白长新

（青海省格尔木市畜牧兽医工作站，青海格尔木 816099）

为创新工作方法，推进基层动物防疫再上新台阶，从动物防疫基本工作程序出发，创新工作机制，强化制度建设，完善工作标准，改进工作措施，为动物防疫工作提供了有力支撑。

基层；动物防疫；制度；效果

动物疫病防控是公共卫生安全工作的重要组成部分，是社会管理、社会治理的重要组成部分，对维护动物卫生安全、畜产品安全和公共卫生安全具有重要作用。本文以青海省格尔木市为例，对基层动物疫病防控改革延伸进行研究分析，以进一步强化工作措施，加快技术进步，提高防控成效，保护人民生命财产安全。

1 基层动物防疫的基本程序和框架

（1）在动物防疫双规目标责任制基础上，推行和完善了“政府负责、部门主管，单位协作，齐抓共管”的行政管理运行机制。政府作为动物防疫的责任人，承担了机构队伍建设、设施装备配置、物资调运储备、组织领导等方面的功能，起到了组织领导、安排部署、协调联动、应急处置、经费落实等方面作用，主体责任进一步明确，领导核心进一步凸显，管理体系更加坚强，尤其在区域间动物疫病防治中横向联动，加强联络，互通信息，联合防控，效果明显。

（2）以个体诊疗服务推向社会进行社会化服务为标志，壮大了从业人员队伍，减轻了动物防疫机构工作量，动物防疫机构几乎全部精力投入到群体疫病预防控制，疫情普查、免疫、监测、疫情测报、疫情处置更加专业化、精准化。对所有乡镇兽医站进行了办公用房、办公设备等公共设施条件的建设和更新，硬件条件更加完备。官方兽医、执业兽医、民间兽医各成一体，发挥了不同作用，公益服务到位，服务能力增强。

（3）强化“市管乡、乡管村、村管户，属地管理，包村防疫”责权分工。谁的地盘谁管理，谁的包村谁负责。以乡镇兽医站专业技术人员和村级动物防疫员结对开展免疫、标识佩戴、信息录入、传输、疫情观察、疫情处置等一系列技术活动。形成了完备的上情下达，下情上传，使动物防疫工作有序开展，避免了防疫死角和空白带。

2 几项制度

（1）推行动物免疫免费制度，2010年起，起先推行重大动物疫病强制免疫病种免费防疫，对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟4中疫病实行免费免疫，撤销有偿服务；下半年接连推行动物疫病免费防疫，对所有动物疫病均采取免费防疫。

（2）推行免疫公示制度，2014年起，在春秋免疫期间，在村社醒目区域对疫苗种类、剂量、使用方法、免疫畜种、免疫范围、技术服务人员进行公示，工作结束后对免疫数量等情况通过行政业务负责人员签字形式再次公示。以加强群众监督，加强行政监督。

（3）推行动物标识制度，自2010年起，我省全面启动实施动物疫病可追溯体系建设，以牲畜口蹄疫免疫加挂动物免疫标识为代表的耳标佩戴全面开展。通过识读器录入免疫数据传输到中央数据库，以发病牲畜耳标信息作为判断疫源地，从而为防控动物疫病提供了强大的技术支持。虽然目前存在耳标加挂与信息查询不配套，登录系统不正常，耳标常因咬斗、挂扯脱落的情况，但需要完善技术手段，减免技术缺陷，得到广泛认同，便可以成为真正实用的技术。

（4）推行防疫台账制度，以免疫工作为代表，从上到下建立疫苗调运、进出库、疫苗使用、物资储备等工作台账，从免疫动物种类、数量、时间、品种、剂量、疫苗生产厂家、生产批号、耳标编号进行登记，并由专业技术人员、村级防疫员、畜主共同签字建立免疫台账；同时有免疫登记册、免疫卡。

（5）实行动物防疫考核制度，逐年修改完善动物防疫目标责任书，我省对动物疫病实行考核，考核指标从宏观指标到微观指标，从定性指标到量化指标，从省级考核到地方考核，均进行了分类细化，更具有对动物防疫工作的督促检查和推动效果。

（6）落实官方兽医和执业兽医制度，这项制度的实行使动物防疫群体防疫和个体诊疗、检查指导与技术服务更加符合社会经济结构变化，养殖结构去散养集约化发展趋势，技术支撑作用更加发挥和便利，对以乡镇兽医站为主体的官方兽医管理更加科学合理，充分发挥基层人才资源。

3 今后努力方向

（1）从当前事业单位改革大局出发，继续深化改革，探索基层动物防疫工作新思路。着眼于人尽其才，物尽其用，使养殖户技术需求有服务，生产效益有保障，激活人才激励机制；丰富人才市场，使技术有用武之地，畜产品有质量保障，养殖户经济效益最大化。

（2）要改变专业技术人员坐蹲办公室的现有状况，投入到生产一线进行技术指导，帮助发展生产。必须要尊重科学技术是第一生产力的科学论断，改变某些行政规定，即不适应专业技术单位的统管式坐班查岗制度。而应以全年服务于生产的业绩作为工作考核的前提，以发展效益为指标进行专业技术人员管理。

（3）地方病、人畜共患病防治应成为动物防疫新的公关方向，不仅是因为地方病被一度放松，更重要的是因为地方性疫病造成的损失甚至超过了重大动物疫病，人畜共患病愈来愈受到普通群众重视，包虫病、布氏杆菌病等是十三五期间重点防治病种。

（4）生态立省是我省的重大战略决策，也是广大群众和人士的共识，更是专业技术队伍一项重要任务。生态安全包括自然环境生态、生产系统生态、人才工作生态，在基层动物防疫中更要注重疫病、生物制品、消毒灭源等环节的生态安全，强化安全意识，做好防控措施，在确保山清水秀、清明利好基础上，大力发展生产力，大力发展社会各项事业共同进步。

[1] 苏新路，岳道友.新时期动物防疫工作应落实好几项制度[J].河南畜牧兽医：综合版，2009，（1）：31.

白长新（1975—），男，兽医师，研究方向为预防兽医学。