杨国成

（湖南省农业机械管理局，湖南 长沙 410015）

加快推进农业机械化，破解农业发展困局

杨国成

（湖南省农业机械管理局，湖南 长沙 410015）

近年来，我国农业农村发展持续保持稳中有进的良好态势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。随着我国经济发展步入新常态，我国农业发展呈现了一些新的特点，也面临许多新的挑战。因此，必须要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，找准着力点，积极开展农业供给侧机构性改革，加快农业机械化，破解当前农业发展困局，为深入推进农业现代化探索新的思路和有效途径。

农业机械化；经营主体；研发创新；湖南省

1 当前我国农业发展的新特点和面临的新挑战

（1）农产品供需结构失衡，农业产业结构调整难度加大。我国粮棉油糖四类农产品播种面积占总播种面积的80%以上，其总产值约2万亿元，仅占农业总产值的20%。即，八成的耕地只贡献了两成的产值。大宗农产品供过于求，居民对农产品的需求不再停留在传统的初级产品，安全、多元、优质的农产品深受青睐。农业生产由生产导向逐步向消费导向转变。

（2）农业生产比较效益降低，农民增收难度加大。目前，工资性收入已成为农民收入的第一大来源，但在经济增速放缓的大背景下，农民工就业的机会减少。2015年外出农民工增长仅有0.4%，而返乡农民工不断增加，靠非农收入难以保证农民收入不断增长。同时，农业生产劳动力成本每年上涨10%左右，随着粮食等大宗农产品价格下降，部分地区粮食生产已由微利转为亏损，农业生产比较效益降低。此外，多数农产品国内外价格倒挂，农业生产安全面临全面挑战。

（3）农业产能和自然资源透支，环境压力加大。一是农业生产自身造成的环境污染日趋严重，已由化肥、农药、兽药、饲料添加剂等不合理使用造成的污染或残留，转变为“水源、土壤、大气、生物”等多方面立体式污染，这不仅影响了农产品质量安全，而且成为制约我国农产品出口的重要因素。二是工业化和城镇化的影响，大量污水和废弃物排入江河土壤，造成农业生产资源污染。

2 发展农业机械化，破解当前农业发展困局

从宏观上看，目前我国农业发展的深层次矛盾主要表现为“三个下降”：一是农产品价格倒挂，国际竞争力下降；二是农业产能透支和环境污染，导致农业可持续发展能力不断下降；三是农产品供需匹配能力下降。农业机械化是农业现代化的基础，运用先进智能设备替代人工劳动，实现高效、环保、精准作业，提高生产质量和效益。加快推进农业机械化是解决这些问题和破解当前农业发展困局最有效的途径。

（1）机械化生产与农产品成本。造成我国农产品价格倒挂的根本原因是人工成本较高和规模效益很低。以湖南省水稻生产为例，耕种收三个环节人工作业成本分别是200元、300元和200元左右，机械作业成本分别是130元、50元和100元，机械作业成本比人工作业成本降低420元左右。人工种植收益约300元/亩，一个农民种0.67hm2田已经是很辛苦了，年收益也只有3000多元。如果是一个规模为33.33hm2的合作社，一个农民种6.67hm2是完全可能的，其年收益可能达到7万多元。因此，规模化、专业化和机械化生产是降低农产品成本的根本措施。

（2）机械化生产与农业环境保护。采用机械插秧，禾苗通风透光好，减少病虫害，可以不用除草剂；采用无人飞机喷药、采用机械中耕除草可以减少农药使用量；化肥深施机可以大大减少施肥量，机械深松可以减少肥料和水土流失；农作物秸秆禁烧及综合利用可以减少大气污染。所以，机械化生产是保证化肥、农药零增长，实现绿色发展的重要措施。

（3）机械化生产与农产品供需失衡。采用机械化生产，可以避免气候和环境影响、提高劳动生产率、扩大生产规模、缩短生产周期、增加产能储备，稳定粮食生产能力，快速解决农产品供需失衡问题。所以，农业机械装备是保障农产品有效供给和结构调整的物质基础。

3 求创新，补短板，加快推进湖南农机化进程

近年来，在省委、省政府高度重视和大力推动下，湖南省农机化工作成效显著，水稻、油菜机械化水平大幅提升，农机迅速成为农业生产的主力军。当前，湖南省农机化进程中存在的问题和困难主要表现在以下方面：一是湖南省农业生产综合机械化水平整体水平较低，发展不平衡。主要农作物综合机械化水平比全国平均水平低1/3，湘东、湘南、湘西山区机械化水平仅为洞庭湖区的1/3～1/2，棉花、油茶、林果业、设施农业、农产品加工等机械化刚刚起步，农作物秸秆综合利用率较低。二是农机化服务体系建设和农机作业基础设施严重滞后。县乡两级农机推广机构普遍少设施、缺人才、差经费，农机公共服务能力不足。普遍存在农机“行路难（缺少机耕道）、住房难（缺少机库棚）和看病难（缺少维修店）”等问题。三是农机合作组织仍处成长阶段，农业生产的专业化和规模化程度较低。2015年，全省经工商注册的农机合作社作业服务覆盖面积只覆盖了14.3%。而同期安徽、湖北两省农机合作社作业覆盖率分别达到30%和33%。四是农机科技创新能力不强，先进适用的农机具缺乏。湖南地理环境复杂、土地丘块面积小、种养品种繁多、作业难度大，所需农机具的种类要比北方省区多得多，有许多地方需要研制专用机具。目前，质量好的大中型机具都是欧美和日韩等国家生产的，湖南省缺乏的是质量高的、价格较低的、先进适用的小型特色机具。虽然全省农机制造企业有800多家，但多数生产规模小，技术工艺落后，产品档次较低，低端同质化竞争十分严重，科技创新能力不强。加快推进湖南农机化进程，必须要发力创新，补齐短板。

（1）扶持发展农业适度规模经营主体。培育适度规模农业生产经营主体，是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求。大宗农产品实行规模化机械化生产，是提高农业劳动生产率、控制农产品人工成本过快上涨、增强我国农业基础竞争力的根本出路。要进一步加大对农机合作社的扶持力度，按照省政府的部署，持续实施“千社工程”，到2020年全省现代农机合作社要达到5000个左右。

（2）加强农业基础设施建设。现在是进行农业基础设施建设最好的时候。一是当前经济面临下行，产能过剩严重，投入基础设施建设，短期会创造就业，形成经济下行缓冲；二是在经济下行的时候，各种建设所需要的材料成本下降；三是大力推进机耕道、机库棚、农田水利等基础设施建设，补齐农业现代化生产的短板，可以有效提升农业生产规模化程度和产能，实现“藏粮于地，藏粮于技”的目标。县市区政府有条件深度整合涉农资金，加大机耕道、机库棚、农机维修网店和农田水利工程等农机作业基础设施建设。

（3）加大农机示范推广和服务能力建设力度。不断加大农业机械化推广示范力度，扩大实施中央财政支持农业生产全程社会化服务试点范围。结合“洞庭湖农机化提升工程”，以提高水稻、油菜机械化水平为重点，加快推进主要农作物生产全程机械化进程。积极开展丘陵山区农机化提升工程试点，推进经济作物、林果业和畜牧业生产全面机械化进程。支持建设农机化综合信息服务平台、农机作业监控指挥服务平台和县级（区域）农机维修服务平台，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，发挥农业机械的最大效益。

（4）发挥补贴政策导向作用，完善农机购置补贴政策。补贴政策对推进全面全程农业机械化发展具有导向作用。我国幅员辽阔，各地气候和环境相差巨大，农产品种类繁杂，补贴机具品目全部由中央指定，许多地方则会出现“要用的补不了，能补的用不上”的困境。农机购置补贴资金重点补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具，加大对秸秆还田、化肥深施等绿色增产技术所需机具的补贴力度。根据当地实际，将农民急需、便于监管的机具纳入补贴品目范围，尽量满足不同地区，特别是丘陵山区对农业机械的多样化需求。探索北斗卫星精准定位、自动导航、物联网等现代信息技术在农机装备上的应用，进一步推动农机装备升级换代。支持鼓励老旧农机报废更新，着力优化农机装备结构。针对农机化发展的薄弱环节，中央和地方财政应持续加大作业补贴力度。

（5）支持农机新产品研发创新。要推进农业全程机械化发展，还需要补齐农机制造这个“短板”。要建立农机新产品研发创新扶持机制，对技术研发、产品创新给予扶持。鼓励和引导农机制造企业、科研院所加大农机装备研发创新力度。加快国家水田机械试验监测中心、农机新产品展示培训中心、农机作业信息监控服务平台、湘产农机出口服务平台等农机创新综合服务平台建设，为新产品研发提供技术支撑。按照湖南农机产业发展规划，加大对“一园五区”（湖南农机产业园，长沙、衡阳、益阳、双峰、汨罗）支持力度，扶持企业发展智慧农机技术，生产“先进适用、安全高效、自动多能、精准智慧”农机具。

（6）加大财政金融支持力度，增加对农机化事业投入。引导工商社会资本投向农机作业服务，推进农机作业服务市场化、专业化、规模化、产业化。

Accelerating Agricultural Mechanization，Cracking the Dilemma of Agricultural Development

YANG Guo-cheng
（Hunan Agricultural Machinery Administration Bureau，Changsha，Hunan 410015，China）

In recent years,development of agriculture and rural areas of our country keeps steady progress，which provides strong support for the overall economic and social development.With China's economic development into the new normal，China's agricultural development has presented some new features，but also faces many new challenges.Therefore，it must set up the development concept of innovation，coordination，green，openness and sharing，identify the focal point，and actively carry out agricultural supply side of institutional reform，accelerate agricultural mechanization，and crack the dilemma of agricultural development so as to explore new idea and approach for further promotion of the agricultural modernization.

agricultural mechanization；management subject；research and development；Hunan Province

F323.3

A

2095-980X（2017）01-0001-01

2017-01-08

杨国成（1962-），男，湖南永州人，硕士，工程师，主要研究方向：农业机械化。