●文/武爱香

北京市顺义区食品药品监督管理局

改善化妆品经营现状需从九方面入手

一是加强法律法规的宣传。日常监督检查中发现，一些化妆品经营企业法律法规知晓率不高，执行力较差。因此，应加大宣传力度，营造良好的社会氛围。一方面将事后监管转变为事前培训、指导，加强化妆品经营企业的专业知识和法律意识。另一方面加大对消费者的宣传力度，增加消费者安全使用化妆品的知识。如：与广播电台、电视台联合制作的每周《食品药品安全播报》、《大家帮助大家》，以及食药知识进社区等活动。

二是扩展监督检查的内容。结合近年化妆品监管的实际工作，受限于上位法对工作的影响，对化妆品监管力度仍然有提升的空间，在以标签标识、进货查验、索证索票、购销台账为重点内容的基础上，监管内容可以扩展，进一步深挖细研，逐步理清化妆品企业进货渠道、销售渠道、消费人群，逐步摸清美容美发、酒店旅馆销售使用化妆品的特点，为今后的监管提供有力的数据和证据支撑。

三是有效落实市场监督委职责。2015年7月顺义区政府下发了《关于设立顺义区市场监督管理执法委员会的通知》，该机构有效统筹了15个成员单位的执法资源，由该区食药监管局牵头，办公地点设在该区食药监管局。为有效落实市场监督委的职责，提高市场监管综合检查能力，发挥各部门联合的优势,加大违法行为的打击力度，顺义区食药监管局牵头为700余名相关部门的执法人员进行了培训。通过一年多的组建、实施，这种“一次检查，全面发现、统一流转、有效处置、督察督办”的市场综合监管模式能够有效震慑市场的违法行为。如针对美容美发店的监管，卫生部门负责发放《卫生许可证》，对其人员、环境卫生等方面进行检查。工商部门负责发放《营业执照》，核发其经营化妆品的资格。食药监管部门只负责对其经营的化妆品产品质量进行监督检查。对这类企业造成了监管交叉，缺乏有效的监管手段，监管效果难以体现。而市场监督委的成立，彻底解决了此类难题，检查和打击力度也得到了较大的提升。

四是发挥网格化监管模式的作用。网格化监管巡查是指各级网格工作人员依据有关“四品一械”法律、法规等的规定，对所负责区域食品药品主体的经营资格和经营行为实施检查的监管方式。根据监管任务和责任不同，顺义区食药监管局网格分级管理，并划分为三级网格。局机关各业务科和稽查大队为一级网格，监管所(24个所)为二级网格，网格监管干部责任区为三级网格。各级网格按照各自职责组织、实施网格巡查工作。目前，顺义区共有65个监管网格，网格责任者各负其责，加大了监督检查覆盖面和监督检查力度。

五是强化企业责任意识。以城区繁华地区、各镇集市为重点区域，以商场、超市、连锁店和专营店为重点企业，引导企业成为产品质量安全的第一责任人，与重点区域的重点企业签订责任书，提升企业的责任意识和自律意识。

六是增强信息共享机制。执法各相关部门将审批数据、监管情况、处罚情况定期在市场监督委综合执法平台予以通报，使各相关部门能够及时准确地了解辖区化妆品经营企业的动态情况，提高监管效率。

七是加大化妆品经营环节的抽检力度。一是在化妆品经营环节的监管中，研究、采用化妆品快速检验技术，作为监督抽检的辅助手段，力求第一时间发现问题产品，增强化妆品抽样的针对性。二是利用检验的科技手段作为执法处罚的有效支撑，加大化妆品经营环节的抽检力度，及时发现问题产品，确保经营环节化妆品产品质量合格。

八是加快化妆品监督管理法律法规的制定实施。当前化妆品经营环节监督处罚的法律法规与飞速发展的化妆品经营市场非常不适应，严重滞后，急需制定新的、适合实际、可操作性强的法律法规，从而严厉打击化妆品经营过程中的违法行为，有效清除化妆品市场的问题产品。

九是利用国产非特殊用途化妆品备案之机提升企业负责人的专业水平。自2015年4月国产非特殊用途化妆品备案后的现场检查工作下放至各区县食药监管局，应借助一些化妆品经营企业备案的有利之机，要求负责人了解化妆品基础知识，向其灌输化妆品经营管理的法律法规，进一步提高企业负责人的专业水平。

面对化妆品经营市场的复杂情况，需要执法部门深入调研、严格履职，更需要消费者、企业人员、全社会的共同参与，共同维护化妆品流通环节的市场秩序，确保化妆品市场产品质量安全。