赵保清

（大同市水土保持监督监测中心）

囗监督管理

市县级水土保持监测探讨

赵保清

（大同市水土保持监督监测中心）

水土保持监测是一项基础性工作，可为水土保持宏观决策、水土流失综合治理、水土保持效果评价提供科学依据。针对大同市市县两级目前在水土保持监测工作中存在的监测站点少、职能不明确、技术素质低、经费困扰大等主要问题，提出了充实增加水土保持监测站点、完善水土保持监测技术体系、强化水土保持监测队伍建设、推进水土保持监测制度建设等对策建议。

水土保持 监测站点 监测人员 监测制度 大同市

1 大同市简况

大同市地处山西省最北端的海河流域永定河上游，北以外长城为界与内蒙古自治区乌兰察布市毗邻，西、南与朔州市及忻州市相连，东与河北省张家口市及保定市相接，总面积14 176 km2，辖左云、阳高、浑源、灵丘等10个县区。在地貌构成上，山地、丘陵主要集中于西部、北部及东南部地区，而平川区主要位于桑干河两岸。气候属温带大陆性季风气候区，受季风影响，干旱少雨，四季分明。地表植被属暖温带落叶阔叶林区向温带草原区过渡类型，土壤类型以沙壤为主。受地形、土壤、气候、植被等自然因素影响，土壤侵蚀夏秋季以水力侵蚀为主，冬春季以风力侵蚀为主，风蚀、水蚀交错，二者均比较严重。全市水土流失整体上具有相对面积大、强度高、危害重等特点。由于地处永定河上游的风沙源区，离京城较近，近10多年来，国家在大同市规划实施了首都水资源和京津风沙源生态建设重点项目，水土保持取得了显著成效，生态环境明显改善。

2 水土保持监测工作存在问题

开展水土保持监测，是预测水土流失发展趋势、评估水土流失治理效果、便于生态建设正确决策的一项基础性工作，也是贯彻落实《水土保持法》的基本要求。就目前水土保持监测工作来看，存在不少问题。

2.1 已建监测站点较少

2002年以来，大同市依托全国水土保持监测网络和信息系统建设一期与二期工程实施机遇，初步完成了大同市重点防治区水土保持监测分站和云冈峪观音堂、阳高县致富山2个水蚀监测站点建设，建成了1处监测断面与22个监测小区。截止目前，全市还有3/4的县区未建起水土流失监测站点，总体监测站点数量较少。而已建成运行的监测站点，由于统筹规划不力、缺乏典型性及代表性论证，加之与辖区内的水文观测站点结合不紧密，导致监测数据代表性不强、可靠性较差，难以说明治理效果，对全市的水土保持生态建设起不到宏观指导作用。

2.2 职能定位不够明确

从机构来看，全市目前的市级水土保持监测分站和县级水土保持监测站，基本均挂靠在原水土保持监督管理机构，由于监督管理与监测技术服务的关系未被合理界定，职能定位不够清晰，从而导致了市县两级监测机构不能专心致志地开展水土保持监测技术服务工作。从具体监测工作来看，市级监测机构除对现有的监测站点开展基本的日常运行维护外，对监测方法、监测成果应用、水土流失预测预报等均没有实际介入，监测制度仍很不完善。县级监测机构，除个别配合市级监测机构完成一些调查外，基本没有开展太多的监测工作。

2.3 监测能力比较薄弱

市县两级目前的水土保持监测能力比较薄弱，主要表现在三个方面：一是监测站点专职人员短缺。由于职责不清，真正能够实施监测工作的专职人员很少，大部分属兼职，且现有的各监测站点大多位置偏远，工作条件艰苦，兼职监测人员都不愿意到实地开展监测工作，实施监测的人员多属于临时聘用人员，责任心不强；二是监测人员的综合素质较差。不管专职或兼职监测人员，虽然在上岗前都参加过短期专业培训，但由于所学专业缺陷，他们对开展监测的目的意义、监测的基本方法、监测数据分析、监测成果应用等，并不是特别了解，从而严重影响到观测数据的质量；三是监测手段落后。目前的基本监测方法，以传统的人工操作为主，现代化的仪器设备不普及，自动化程度低，监测水平总体较低。

2.4 监测经费落实困难

《水土保持法》第四十条规定，“县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费”，但各级财政均未把监测经费列入年度预算。2007年以前，大同市实施的“21世纪首都水资源可持续利用水土保持项目”中，每年列有水土流失治理效益专项监测经费，基本上可保证市级监测分站及监测站点的建设、日常维护和运行。从2008年开始，现有监测站点经费大部分由省级水土保持业务费中落实，不足部分由市级监测分站向市财政申请从征收的水土保持补偿费中适量解决。随着省级财政对水土保持业务费的加强管理，省拨监测经费数量较少，市级监测经费也难落实，且财政下拨的经费只能用于监测设施、设备的维护，而监测站点专职监测人员的生活补贴、兼职人员或临时聘用人员的工资则难以落实到位，从而直接影响到监测工作的正常开展。

3 水土保持监测对策与建议

针对上述存在问题，为了水土保持监测事业持续健康发展，特提出以下对策与建议。

3.1 充实增加水土保持监测站点

监测站点布设的合理性对监测成果的质量与应用具有重要影响。为全面加强大同市的水土保持监测工作，要按照2017年1月水利部印发的《关于加强水土保持监测工作的通知》（水保[2017]36号）和《水土保持监测实施方案（2017-2020年）》中提出的要求，市级水行政管理部门应组织技术力量，从保证水土保持生态文明建设的需要出发，搞好水土保持监测规划，增设新的监测站点，优化监测布局。

3.2 完善水土保持监测技术体系

在充实完善水土保持监测站点的基础上，按照《水土保持监测技术规程》，逐步建立完善区域监测、中小流域监测和生产建设项目专项监测。在监测方法上，逐步形成遥感监测、定位观测、调查监测相结合的技术体系。同时，要更新观念，解放思想，引进新的监测仪器与设备，实现水土保持监测现代化，提高整体监测质量与水平，为水土保持决策与治理效果评价提供有力支撑。

3.3 强化水土保持监测队伍建设

搞好水土保持监测工作的关键是人的因素，不仅要有人，而且要有高技术素质的人。针对目前的监测人员状况，要把充实队伍、提高素质作为一件大事来抓。首先，要加强思想政治工作，使监测人员树立正确的观念，提高思想认识，不怕吃苦受累，乐于干监测，勇于干监测，善于干监测；二是采取请进来培训讲授、走出去实地学习的方法，使监测人员迅速掌握监测实用技术与现代高新技术，有效提高操作技能与分析水平；三是解决好监测人员的报酬，改善其生活与工作条件，心甘情愿为监测工作无私奉献。

3.4 推进水土保持监测制度建设

建立常态化的保障制度，对于水土保持监测工作至关重要。首先，由水行政主管部门向地方政府报告，将水土保持监测经费列入财政预算，解决困扰监测手脚的资金问题；二是要落实好《水土保持法》中的监测规定，建立健全地方水土保持监测的法规政策体系，为监测工作的顺利开展提供法规政策保障；三是监测机构应尽快建立完善水土保持监测制度体系，用制度约束监测人员的行为，考核监测人员的绩效，形成努力开展监测工作的新局面，推动市县级水土保持监测工作又好又快蓬勃发展。

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1008-0120（2017）02-0038-02

2017-05-18

赵保清（1968-）：男，副主任，工程师；通讯地址：山西省大同市御东新区恒安街145号4021室，037009