徐国要

（东至县张溪农机管理（推广）中心站，安徽 东至 247200）

新形势下东至县农机安全监理工作的对策与思考

徐国要

（东至县张溪农机管理（推广）中心站，安徽 东至 247200）

文章围绕东至县农机安全监理工作现状开展调查研究，分析当前东至县农机监理工作面临的主要问题，并提出解决对策。

农机安全监理；现状；问题与对策

1 东至县农机安全监理工作现状

安徽省东至县既是农业大县，也是农机大县，综合农机化水平接近80%。截止2016年底，全县拥有农机总动力达44.59万kW，各类拖拉机保有量达1.39余万台，自走式联合收获机保有量为1287台，大中型拖拉机900余台。登记挂牌的动力机械为11909台，其中：变拖724台，收割机1193台，10马力以上拖拉机1891台，10马力以下拖拉机8101台，综合挂牌率为91%；全县农机驾驶员领证总数为6857人，持证率达到89%，2016年年度检验各类型农业机械2421台。全县设农机安全监理站1个，在编7人；乡镇设农机管理中心站（加挂农机推广中心站牌子）9个，在编30人。除了农田作业拖拉机及驾驶员核发牌证委托乡镇农机站管理外，全县农机安全监理工作以县农机监理站为主。

自2005年以来，随着农村经济的发展和国家补贴政策的带动，东至县掀起农民购机热，全县农业机械总动力快速增长，特别是大中型拖拉机、联合收割机以年递增10%持续增加，农机拥有量和监管力度的矛盾十分突出，安全隐患增加，农机安全监理工作形势严峻。

2 存在的主要问题及原因

（1）农机安全监理机构职能弱化，人员短缺。一是农机监理行政职能弱化。2002年在机构改革中，县农机局不再列政府行政序列，改为县政府直属参公事业单位，农机管理的行政职能被弱化；县农机监理站作为农机安全专设机构，其行政监理职能也随之弱化，给监理工作的开展带来了一定的难度。二是监理机构人力不足，人员老化。近几年随着人员到龄退休，而有没有新的人员进入，全县的农机监理工作全落在仅有的7名工作人员身上，农机监理力量日渐薄弱，直接影响着农机安全监理工作的开展。

（2）农机监理资金不足，监理技术装备落后。财政投入少，尤其是对农机免费管理项目配套资金不能到位，造成工作经费严重不足。由于缺乏专项资金投入，农机监理装备和监理手段落后，农机监理部门缺少必要的检验检测装备以及通讯、办公自动化设备，检验人员还只能用“一看、二摸、三听，四敲”的传统做法工作对农机进行检验；事故勘察设备和牌证档案管理等设备也还非常落后。所有这些，都制约着农机监理工作的开展和农机执法的规范化建设，在一定程度上影响了农机监理工作的正常开展。

（3）农机安全监理执法手段薄弱、执法依据不足。一是农机监理法律法规存在缺失和不足。《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。二是拖拉机管理与道路管理脱节。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的路查权、扣车权，规定不到位，造成了车辆管理与道路管理的脱节。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境。三是农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制。由于相关配套法规没有出台，农机部门没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹。而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态。

（4）基层农机管理服务体系薄弱，农机安全管理工作难以开展。乡镇农机站经过几轮乡镇改革后，服务功能减弱，资产人员不足，乡镇农机管理站存在人员只减不增，全县9个农机管理中心站只有农机管理（监理）人员30，每个乡镇站只有2～3人，同时还要从事乡镇的中心工作和农机技术推广工作，且人员老化严重：30～40岁5人，40～50岁14人，50岁以上11人，基层农机监理力量的严重不足，农机管理工作乡（镇）、村、组3级管理缺失，农机安全监管目前仍以县级农机监理部门单兵作战为主。

3 对策及建议

（1）加强领导，进一步修改和完善农机监督法律法规，增强农机安全监理执法手段。一是加强对农机安全工作的领导。各级政府应高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，将其列入重要议事日程当中，制定方案，督促有关部门依法履行农机安全责任，及时协助农机部门解决工作中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，加大基础设施投入，为搞好农机安全生产创造有力条件。二是完善相关法律法规，为农机管理明权确则。健全农机安全监理法律法规，推进配套法规的制定及修订。明确农机监理机构对乡村道路上行驶的拖拉机的安全管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权、行政处罚权。

（2）加强农机管理服务体系建设，完善健全农机安全监督管理机制。一是加大财政投入，增强农机监理技术装备。各级财政要将农机监理工作所需经费纳入财政预算，给予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。二是加强农机监理队伍建设，提高农机监理机构的行政执法职能，将监理人员纳入行政管理编制。三是健全基层农机监理（管理）机构建设，改善基层农机部门办公条件和工作环境，提高基层人员待遇，激发基层人员积极性。抓好基层农机安全管理，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。四是加强制度建设，规范农机监理队伍的行政执法行为。建立和完善《岗位目标责任制》，制定相应的激励机制，做到奖罚分明。

（3）农机主抓，部门联动，加强农机安全监管。农机道路交通安全监管工作是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，还需要有关部门的重视和支持，建立联合执法机制，加强与公安、交通、安监和财政等部门的协调配合，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。特别是要与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。

（4）强化责任落实，坚持防治结合，确保农机安全监管有所成效。建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，强化农机安全生产的“四大防控体系”建设：一是深入源头管理，严把注册登记、挂牌、发证和年检关，推进“平安农机”建设；二是要深入开展农机安全生产宣传教育工作，不断提高农机从业人员安全生产意识，营造重视农机安全生产工作的良好氛围；三是要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，加大开展农机安全生产专项整治活动的力度；四要强化农机培训工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质和技术水平，用规范、科学的管理模式加以正确引导，促使农机队伍整体素质的不断提高，从而有效推动监理工作更好的运行发展。

［1］于世涛.浅析新形势下农机安全监理工作面临的问题及对策［J］.现代农业，2007，（4）：46

［2］陈永良，杨冬梅，沈建明.新形势下农机安全监理工作浅析［J］.江苏农机化，2010，（1）：48-49.

Counterm easures and Thoughts on Agricultural M achinery Safety Supervision W ork in Dongxian County under New Situation

XU Guo-yao
（Dongxian County Zhangxian Agricultural Management（Promotion）Center Station，Dongzhi，Anhui 247200，China）

Based on the investigation and research on the current situation of agricultural safety supervision in Dongxian County,this paper analyzes the main problems of agricultural machinery supervision in Dongxian County and puts forward the countermeasures.

agricultural safety supervision；current situation；problem and countermeasure

F322

A

2095-980X（2017）06-0013-02

2017-05-22

徐国要（1974-），男，大学本科，工程师，主要研究方向：农业机械化发展。