□计长远范文仲付天明李威古维刚

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资阳市农业产业扶贫主要做法及经验启示

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2016年，资阳市深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，把产业扶贫放在同步实现小康的战略高度，紧紧围绕“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的总体要求，组织实施了项目资金整合、农业科技支撑、新型经营主体壮大、新型职业农民培育、驻村技术帮扶“五大”精准脱贫助推行动，初步走出了“规划+主体+科技+投入+督导”的产业扶贫新路子，促进了贫困村群众稳定增收，贫困对象如期脱贫。

1 主要做法

1）坚持优势优先、特色引领，着力培植脱贫主导产业。一是完善规划体系。按照“片区式规划、园区式建设、融合式发展”的路径与模式，组织编制了市、县（区）、镇（乡）三级“十三·五”产业精准扶贫规划，全市所有的贫困村完成了产业扶贫规划简表的填报，对当年拟退出的贫困户开展了因户施策，形成了有针对性的菜单式扶贫方案，建立起从市到县（区）、到镇（乡）、到贫困村、到贫困户的完整产业扶贫规划体系。二是突出地方特色。坚持产业对村对人，瞄准贫困村、贫困户，因地制宜发展生产、流通、加工3个环节，使之协调匹配，在产业体系比较完善，形成产业规模的地方发展优势特色产业，全域覆盖贫困村。注重基地农旅融合和特色农产品加工增值，全方位拓展农业多种功能。三是坚持连片开发。着力改变“单打独斗”和“遍地开花”的传统生产模式，走“一村一品、多村一品”、连片发展的专业化发展道路，集中打造了雁江晚熟柑桔、稻鳅综合种养，安岳柠檬、加工红薯、乐至黑山羊、蚕桑等核心示范基地和产业扶贫示范园，带动贫困村和“插花式”贫困户脱贫奔康。安岳县在84个贫困村采取土地流转、股份合作和自发种植等方式，共发展柠檬超过2000hm2。2016年柠檬产业带动贫困户人均增收1600元以上，减贫人口达2.5万人。

（2）财务科负责按照科研经费报销审批流程执行，对科研经费进行核算、监督及管理，建立科研经费明细账户，按规定专款专用。从2016年后严格控制现金支付，设备、材料、实验外协费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等通过银行转账结算。

2）坚持龙头带动、示范引领，积极培育新型经营主体。一是加大政策扶持。市、县（区）出台了对家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的支持政策，特别在贷款贴息、政府购买服务、项目申报实施等方面给予大力扶持；建立起了龙头企业与贫困村“结对”的机制，支持龙头企业将资金、技术、市场等优势与贫困村劳动力、土地等资源充分结合，带动贫困村产业发展。二是创新带动模式。总结推广“业主+基地”土地流转、“合作社+产销协议+贫困户”订单生产、“企业+基地”借羊还羊、“养殖小区+示范户”集体经济、“企业+基地+农技人员”科技带动等产业发展带动模式，探索贫困户股份合作和资产收益扶贫方式，增强贫困户资产收益能力。乐至县采取了“送羊返羊-返羊再帮扶”模式，实现该县75个贫困村全覆盖和420户精准扶贫对象实现收益，真正做到了产业扶贫精准到村到户。三是发展集体经济。制发了《关于发展村级集体经济的指导意见》，指导贫困村组建村级集体经济组织或公司，培育集体经济组织职业经理人，以财政扶贫资金为依托，投资到农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，采取“村集体+新型经营主体+农户+贫困户”方式灵活配置股权，确保贫困户和村级集体经济组织取得长效稳定的收益。

3）坚持优化配置、技能引领，不断提升科技支撑能力。一是深化驻村帮扶。组织实施“一村一农技员”驻村帮扶活动，实现了贫困村全覆盖；制发了《关于进一步加强驻村农技员管理的通知》，压紧压实驻村帮扶责任；组建1个市级、3个县（区）级和24个镇（乡）级产业扶贫专家服务团队，开展有针对性的菜单式巡回技术指导服务。二是开展技术培训。邀请成都市农林科学院等科研院校的专家教授对专家服务团成员开展了知识更新培训，组织对贫困村村两委负责人、第一书记和驻村农技员开展产业扶贫专题培训，通过农民夜校、院坝会、现场示范等方式，一对一、手把手开展贫困户技能培训，确保有需求的贫困户都有1项以上的脱贫增收技能。三是培育职业农民。依托新型职业农民培育等项目，着力培育科技示范户、新型职业农民和农村工匠，在贫困村开展了农业科技成果的实验示范和推广转化利用，为每个贫困村建立新品种新技术示范田或精品养殖示范点，培养科技示范户2～3户。

ASP300S型全封闭式组织脱水机、RM2265型全自动轮转式切片机、DM750型光学显微镜（德国Leica公司）；Multiskan GO型酶标仪（美国Thermo Fisher Scientific公司）；5427R型台式高速冷冻离心机（德国Eppendorf公司）；DDIL-5型恒温箱（上海安亭科学仪器厂）；Jeldoc2000型凝胶影像分析仪（美国Bio-Rad公司）；TPersonal型聚合酶链反应（PCR）仪（德国Biometra公司）。

幼苗出土20天左右也就是到了3月中下旬，马铃薯开始现蕾，地上部茎叶生长迅速，地下部块茎大量形成，进入马铃薯的结薯与块茎膨大期。

5）坚持强化保障、目标引领，建立完善督导考核机制。一是强化组织保障。党委政府高度重视脱贫攻坚及产业扶贫工作，成立了产业扶贫推进协调小组，协调推进产业扶贫工作；农业部门积极发挥产业扶贫工作牵头作用，加强沟通协调、密切配合，形成部门协作、上下联动、共同推动的产业扶贫工作联动机制。二是坚持问题导向。组织开展了领导干部带队蹲点调研督导、自查评估等一系列活动，并按照四川省农业厅《全省脱贫攻坚评估检查中农业产业扶贫问题整改情况督查工作方案》要求，进一步明确整改责任、整改要求和整改时限，对标补短，坚持以贫困村产业发展来检验整改成果。三是加强督查考核。出台了《农业产业扶贫工作考核办法》《农业产业扶贫驻村农技员考核办法》和《农业产业扶贫驻村工作督查考核结果运用办法》，严格执行“一季度一督查、一月一通报”制度，年终结合“五个一”帮扶力量进行年度考核，对驻村农技员开展绩效考核评定。

2 扶贫成效

4）农业改革先行先试。贫困村集体经济发展和壮大，得益于产业扶贫带来的难得机遇和有利条件，在组建村集体经济组织、引进培育职业经理人、用好用活产业扶贫周转金、盘活集体资产资源等方面开展了有益的探索和尝试，找准了发展过程中存在的问题和矛盾，更加明确了今后发展的方向，为全部启动农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。

3）经营主体规范发展。坚持引进与培育相结合，加大扶持力度，做大做强新型经营主体，完善推广“新型经营主体+”扶贫模式，带动贫困户发展产业的能力明显增强。2016年全市贫困村引进和培育新型经营主体达到1430个，其中涉农企业18个，农民合作社186个，家庭农场122个，种养大户1104个，带动贫困人口依靠产业扶贫，占贫困总人口的35.37%。

2）产业基地规模扩大。坚持长期与短期结合，注重林果业等长效增收产业的发展，巩固提升了往年已退出贫困村主导产业体系，初步形成了当年退出贫困村主导产业体系。2016年，全市280个贫困村共建蔬菜基地1720.00hm2、水果基地2973.33hm2、水产基地766.67 hm2；共出栏生猪4.80万头、山羊1.16万头、小家禽72.11万只。

4）坚持整合资金、项目引领，努力构建多元化投入体系。一是整合项目投入。统筹现代农业示范（重点）县建设、高标