代伟

（长江大学 经济学院，湖北 荆州 434020）

农业供给侧结构改革背景下的农村金融改革研究

代伟

（长江大学 经济学院，湖北 荆州 434020）

在当前农业供给侧结构改革背景下，农村金融必须要适当做出改变，才能够适应我国农业的发展需求，同时，也能够为农村的农民增收创造更多机会。文章主要研究了农业供给侧结构改革背景下的农村金融改革问题，探讨了如何更好的开展农村金融改革工作，提出了相关的对策和建议，供参考和借鉴。

农业；供给侧结构改革；金融改革

为了能够进一步促进农村金融改革健康稳定发展，必须要从当前的农业供给侧结构改革背景出发，研究农村金融改革的思路和方法，找出更加科学合理有效的改革措施。

1 目前农村金融机构的发展现状及模式

自2004年以来，中央一号文件连续13年聚焦“三农”，2016年中央1号文件首次提出了“农业供给侧改革”这一最大亮点，并将其作为我国“十三五”期间破解农业发展难题、推动农业发展的关键举措。因此，在国家实施农业供给侧改革这一大背景下，要提高农业现代化程度及农业竞争力，发展农业产业集群是必经之路。

（1）市场供求相对固定，经营模式粗放。从目前情况来看，农村金融机构的发展模式主要是以存贷款为主的粗放经营，盈利主要依赖存贷款利差。农村金融机构长期处于结构单一、需求旺盛的农村金融市场体系下，形成了固有的“卖方市场”理念，使农村金融机构的经营相对较为死板，加上信贷政策向农村倾斜，农村金融机构借助于支农再贷款、利率、长期占据农村市场等政策及现状的优势，稳定的获得超额利润。

（2）农村金融供需结构性失衡。①信贷投放额度难以满足农业产业发展多样化、大额化、长期化的信贷需求，以农户联保贷款和农户小额信用贷款为主的贷款品种对新型农村经营主体的金融支持明显乏力，从张掖市情况来看，农户联保贷款和农户小额信用贷款占全部贷款比例高于75%，而目前荆州市有农业产业化龙头企业223家，家庭农场1308家，专业合作社4048户，种养殖大户1000多户，这部分经营主体的贷款需求平均在200万元以上，农村金融机构很显然在支持能力上较为欠缺。②信贷供需期限存在矛盾。现代农业生产经营形势的多样化使其对信贷的需求在期限上存在多样化，荆州市设施农业的平均生产周期为3～5年，但目前农村合作金融机构的贷款大多期限在1～2年的短期贷款，很显然贷款期限与集约化、专业化、设施化的现代农业生产周期不匹配。

（3）资产负债规模不匹配，风险隐患较大。为追求利润目标，农村金融机构在贷款投放上的态度较为明确，贷款规模的不断扩张，导致存贷款在存量上的严重不匹配，地方法人金融机构的存款基本上全部用于发放贷款，虽然盈利空间相当客观，但信贷风险也相对较大，就2015年底来看，全市法人金融机构不良贷款余额为26109万元，不良贷款率为1.39%较年初增加了14832万元，增幅高达131.52%，而不良贷款将会进一步影响农村金融机构的资产质量和安全。

2 农村金融创新对策

（1）进一步建立健全相关法律法规，加大农村金融制度供给创新力度。从中央到地方，近几年围绕提高农村金融供给水平出台了很多政策，地方政府和金融机构想了很多办法，但是效果并不明显。一方面是因为农村经济与金融固有的特点使然，另一方面法律法规建设滞后。要加强法律法规建设，为农村金融供给提供法律法规支撑，赋予农村土地承包经营权、农民房屋权、集体建设用地使用权以及林权等农村产权真正的金融属性，在法律层面为农村金融产品创新排除障碍，促进农村经济融资难、融资贵问题的解决。要进一步放松对农村金融的管制，为各类资本进入农村金融市场拓宽路径，壮大农村金融市场，增加农村金融供给总量。金融监督管理局要结合农村金融实际，区别农村经济、金融与城市的不同特点，进一步按照分类指导的原则出台符合农村金融发展的监管政策，为农村金融发展创造更加宽松的环境。譬如允许农村金融机构不同程度开展混业经营，克服农村金融机构因为过度单一经营而造成的传统金融供给相对过剩，导致一些农村金融机构缺乏商业可持续经营的能力，最终影响农村金融的供给。

（2）进一步健全农村金融组织体系，加大农村金融产品供给能力。①进一步建立健全农业保险机构，加大农业保险产品供给。要进一步加大农业保险机构设置力度，增加对农村地区的覆盖面，建立适度竞争的农业保险组织体系，提高农业保险的市场效率。要扩大农业保险的涉保品种，保险公司与政府要建立灵活的涉保产品的动态调整机制，使农业保险能够与时俱进更好发挥作用。通过加大农业保险机构的建设力度，为农村经济提供品种更多、覆盖面更广的保险服务，克服农村经济抗风险能力弱、阻碍农村经济金融互动发展的矛盾，推进农村经济与金融良性互动发展。②加快农村多层次资本市场建设，化解当前农村金融过度依赖银行的矛盾，拓宽农村金融供给渠道，同时通过各种金融形式的相互配合，也有利于进一步发挥好银行的金融供给作用。譬如建立农业产业发展基金，一方面可以为农村基础设施建设等大型、长期项目提供支持；另一方面通过产业基金的投入引导，可以进一步带动银行贷款的进入。③加快农村产权交易市场建设，解决好农村产权流动性差的矛盾，建立农村产权价值的发现机制，激活农村产权的金融属性，促进农村金融的发展。④加快农村金融中介市场的建设，建立健全法律机构、会计机构、评估机构体系，为农村金融供给提供基础性支撑。⑤加大农村政策性金融组织建设力度，提供更多的政策性金融服务。一方面，加大农业发展银行发展力度，壮大农业发展银行力量，健全内部经营机制，更好地为农村提供政策金融服务；另一方面，利用现有农村地区商业性金融机构，在其中内置政策性因素，实现政策性金融的功能，同时要控制好道德风险。通过上述两方面着力，改变目前政策性金融远不能满足农村金融需要的现状。

（3）进一步加大各级政府的支持力度，保证农村金融供给的可持续。农村经济总体是弱质的，效率相对较低、风险相对较大，农村金融供给很难通过自身实现收益、风险的平衡，商业上具有内在的不可持续性。因此，各级政府要进一步建立健全政策性农村融资性担保公司体系，专司为农村金融提供服务，填平供给与需求之间的风险缺口，促使农村金融发展。要进一步建立健全利益补偿机制，填补农村金融的成本与收益缺口。农村金融效率总体较低，收益与成本较难自身实现平衡，需要通过各级政府的补贴机制，将超过平均成本的农村金融运营成本通过政府补贴机制予以消化，保证农村金融收益与成本的匹配。要建立健全风险补偿机制，为农业保险、银行贷款以及多层次资本市场的资本供给提供风险补偿机制，推进农村金融整体健康、持续发展。

3 结语

综上所述，必须要研究农村金融改革的思路和方法，才能够保证农业供给侧结构改革背景下农村金融发挥出自身的优势，创造更多农村农业发展的机会，为构建新农村、新金融体系奠定基础。

Research on Rural Financial Reform in the Background of Structural Reform of Agricultural Supply

DAI Wei
（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434020，China）

Under the background of the reform of agricultural supply，rural finance must be changed as appropriate to meet the development needs of agriculture in China.At the same time，it can also create more opportunities for rural farmers to increase their income.This paper mainly studies the problem of rural financial reform under the background of the reform of agricultural supply side，discusses how to carry out the rural financial reform work better，and puts forward relevant countermeasures and suggestions for reference and reference.

agriculture；supply side structural reform；financial reform

F832.35

A

2095-980X（2017）02-0140-01

2017-01-23

代伟（1991-），男，湖北荆州人，主要研究方向：经济。