臧小磊

[摘要]最近，随着《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，开放社区进入群众的视野，但群众对开放小区现状还不了解。通过对重庆市宝圣湖开放社区进行调研，分析研究开放社区现状以及问题。在邻里守望理论、群防群治理论、破窗理论和社区警务理论的指导下，作出总结并提出一些建议，为制定有关开放社区的政策提供参考。

[关键词]开放社区 半开放社区 治安现状

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）22-0017-02

一、开放社区的提出

2016年2月6日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，其中第十六条中指出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”[1]街区制进入群众的视野。上文街区制通俗的称呼是“开放社区”，与传统封闭式社区相对应。开放社区来源于新城市主义理论，就是合理地规划城市的发展，将传统的封闭社区与城市公共交通相融合，形成多连通、多功能，多交融和高质量的城市街区模式。

二、开放社区现状

开放社区的提出引发社会热论：有群众认为社区开放意味着封闭的大门和围墙要打开，社区内居民的人身财产安全等存在着潜在的风险；有专家对社区开放表示支持，因为开放社区具有种种的优点，集多功能于一体，布局有序、科学和文明，可以说是未来城市发展规划的大趋势。

笔者查阅相关文献资料，发现社区开放情况復杂。开放社区的构建需要具有非常完善配套的公共基础设施和治安秩序保障，否则社区就会变成电影《暴力街区13》中的场景。印度推行的也是街区制，但是由于印度大部分街区的公共服务和治安秩序维护不到位，街区呈现失序、混乱的状态。原因是开放社区与传统的封闭式社区相比，社会中的陌生人员可以随意进入街区；街区内部繁荣，具备商业功能，犯罪分子更加有利可图；街区的交通更便捷，逃逸条件优越……这些条件非常容易滋生违法犯罪活动。[2]开放的街区让外来陌生人员随意进入，容易使外来人员造成对街区环境、基础设施等的破坏以及街区居民权益的损害，容易激化双方的矛盾和冲突。这也给街区的管理带来问题和隐患。

通过对重庆市宝圣湖开放社区的调研，我们发现现实中开放社区的治安现状如下：

宝圣湖社区是一个真正意义上的开放式社区，条条街道畅通，呈现网格状布局。宝圣湖社区分为十二个网格，每一个网格都是一个微型社区。社区的街道两旁是楼房，楼房二层以上是住房，一层楼房靠近街道的一侧是商铺。网格内部楼房多呈“凹”字形、“二”字形建设。“凹”字形楼房三面封闭，只有一面有保安门禁阻拦，“凹”字形格局的内部有绿化、公共座椅、健身器材、小型停车位等；“二”字形楼房和“凹”字形情况类似，不过它由两栋平行楼房构成，没有保安门禁，平行楼房中间也是绿化等，但只可供行人通行。宝圣湖社区一个个街道的两侧都是商铺，可以称为商业街。街道上车来车往，街道两侧台阶上行人密集，人流量大。可以发现，宝圣湖社区集住宅区、商业区、娱乐区、绿化区和交通区等多功能于一体，是个真正意义上的开放社区。而且，从自然监控的角度来说，“凹”字形和“二”字形的楼房布局完全符合社区自然监控的要求，社区群众在家中就可以对社区公共场所的情况形成人为监控，客观上也能对社区的治安起到预防作用。

第二，社区群众在社区公共领域的安全防范意识很高，社区安全防范工作到位。去宝圣湖社区发放调查问卷时，社区的群众不断地审核我们的调研材料和身份证明，有的群众直接叫来了社区保安。这些情况都说明社区居民的安全防范意识很高。在当地派出所民警和社区民警的大力支持下，我们成功进行了社区的问卷调查。当地派出所民警很热情地回答了我们的问题，带我们走访了辖区居民。通过对社区的走访调查和对辖区民警的了解，我们发现：宝圣湖社区基本是监控探头全面覆盖，不仅仅是社区物业安装监视探头，社区居民有的也自发安装监控装置；门禁卡装置每个社区都配备。辖区民警和社区的保安以及群众也很熟悉，在辖区民警和群众说明我们的来意之后，群众都很配合地帮我们填写了调查问卷，也侧面反映了调研社区的警民关系很和谐。

三、发现问题

通过调研我们了解到关于开放社区的现状，当然也遇到一些问题：

第一，宝圣湖社区是在政府的全力支持下建设的，虽然典型，但是普及度不高。宝圣湖社区开始进行设计时，就符合新城市主义的设计理念。政府这种全方位的支持不仅在街区的布局规划上面进行科学合理的布局，也包括在基础设施建设上面进行物质保障和充足的资金支持。宝圣湖社区虽然是开放社区的典型代表，但它对于把传统的封闭式社区进行整改成开放社区只有一定的借鉴意义，达不到推广整改的价值。在所有的城市都进行像宝圣湖社区这样大型的街区规划布局，人力物力财力消耗巨大，可行性不高。而且这种开始就被设计成具有开放社区规划理念的社区，仅占整个重庆市社区比例的较小部分。对于绝大多数不符合规划理念的封闭式社区而言，将其构建成开放社区还有很长的路要走。

第二，宝圣湖社区的基础设施建设还不够完善。首先，社区的街道两侧仍然停满了车辆，许多车辆停放在公交车辆的停靠位置，给行人上下公交带来安全隐患。宝圣湖社区虽然建设有地下停车场，但是满足不了密集的人流需求，社区的停车问题仍然无法解决。其次，宝圣湖社区虽在要道路口设立公厕，但是厕所排队现象较严重。再次，道路两侧的垃圾较多且随意丢弃，卫生环境有待改善。开放社区因为其外来陌生人员众多，其对社区没有较强的归属感和责任感，就会随意对社区环境等造成破坏。而社区基础设施等在遭到外来人员破坏的情况下就会形成“破窗效应”，客观上也会带来增加违法犯罪行为发生的风险，尤其是开放社区密布商业区，价值较高，风险损失较高。

第三，社区内部居民的防范意识构成在时间空间分布上不平衡。在社区民警的带领下，我们走访了住宅楼的居民，发现白天社区居民构成以两个老人和一个孩子为主，夫妻外出工作，到了晚上才基本聚在一起。和在社区公共场所时我们被社区居民反复询问的情况截然相反，开放社区的老人和孩子在自己家中安全防范意识较低，很多老人和孩子都是不看门镜，听到敲门声就开门。在走访中我们也遇到很多次这种情况。通过向社区群众询问了解我们发现，这是由于社区居民处于自己的居住区内，“家”的氛围让他们有着一种天然的安全感，从而失去了警惕心。一方面在白天，社区居民在居住区内的构成以老人孩子为主，另一方面社区居民在居住区内安全防范意识较低。这就给社区安全带来隐患。

四、借鉴优点

宝圣湖社区作为一个开放社区，其在社区管理办法有着值得借鉴学习的方面：

宝圣湖社区的社区管理办法可以总结为“以网格化管理为核心、开展群防群治和警民联动工作”。第一，网格化管理手段是指，宝圣湖社区把整个社区划分为十二个网格，并进行数字标注。一个个小的网格其实就是一个个微型社区。当地派出所民警在一个个小网格社区中寻找社区居民担任网格员，让其进行社区的日常安全防范工作，并定期进行工作的检查与嘉奖等。第二，网格化的管理和网格员的设置是社区群防群治治理理念的典范。这一方面让派出所民警的日常工作压力减轻，另一方面网格员就是从社区中选出，为社区服务，对社区安全负责。这让网格员的工作更容易为社区居民所接受和理解，而且也提高了网格员的工作积极性和责任心。通过对社区群众的走访了解到，他们对社区网格员的工作满意度很高。第三就是警民联动，派出所每周都会召集社区网格员中的代表进行小组会议，主要是听取社区网格员关于社区安全和群众要求的介绍和建议，然后派出所也会把上级的一些政策和指示告知网格员，由网格员和社区民警传达给社区群众。这种警民联动机制客观上为宝圣湖社区的安全提供了強有力的保障。

五、总结和建议

开放社区的推广需要配套完善的公共基础设施、良好的社区治安秩序及政府的支持来保障，不能一蹴而就，它需要根据街区当地的经济发展情况逐步推广。

第一，立足于城市实际的经济发展规划，对开放社区的构建可以先从城市的具备调节的一个特定区域进行典型的开放街区塑造，由点及面，以典型带动整个城市开放社区的推广。这需要城市政府进行长期的规划和全盘的考虑。对于不具备开放社区条件的封闭式社区，应该一步步地进行改变，缓缓推行，不分条件盲目地进行开放社区改造是完全不可取的。政府关于开放社区的政策也体现了这点，“要推广街区制”表明政府推广街区制的决心之坚定；“原则上不在建设封闭社区”表明政府考虑到地方社区安全秩序状况，有特殊情况的地方是可以建设封闭社区的；“要逐步打开”表明开放社区的构建是不能一蹴而就的，要稳扎稳打。

第二，在目前阶段，应该继续坚持群防群治理论和邻里守望理论来进行开放社区的治安管理工作和犯罪预防工作。目前开放社区的管理经验依旧是传统的封闭社区管理经验的延伸，但是其基本理论仍然离不开邻里守望理论、群防群治理论、破窗理论以及社区警务理论的支持。在继续坚持这些理论的基础之上推陈出新，结合社区的实际情况不断延伸发展出新的开放社区的管理办法，创新出符合“开放社区”理念的治安管理体制机制。宝圣湖社区调研也让我们学到了一个好的社区管理的办法——网格化管理和网格员设置。这是基本理论的一种非常有效的适用办法。

第三，新时代的开放社区民警和群众应该充分发挥科技优势，将先进的科技运用到开放社区和自身的安全防范上面来。例如天津蓟县安裕社区运用微信群进行社区安全防范工作，[3]让社区居民人人都为社区安全出力，深刻贯彻了群防群治理论的精髓；还有派出所的“天网”系统，连接监控装置局域网让辖区监控装置形成统一的“天网”系统，对辖区的安全进行全方位防护；还有“大数据”信息合成作战等，[4]充分运用科技的手段武装民警，武装群众。

第四，加强防范工作是重中之重。一是加强开放社区居民的心理防范，提高群众的安全防范意识。这是从源头来减少案件发生的非常有效的措施。派出所民警不仅仅只在派出所挂个宣传标语来告诉群众如何应对违法犯罪的侵袭，更应该深入开放社区内部，进行宣传工作。二是加强技术防范，充分利用开放社区商业功能，把开放社区的公众宣传栏利用起来，与商业公司合作，让其出资为开放社区构建监控装置、防盗装置、通讯装置、超C锁等等先进的防范装置，既满足商业公司的广告价值功能，又实现开放社区安全防范的基础设施构建，而且很大程度上减少派出所的财政支出，一举多得。

【参考文献】

[1]新华社.中华人民共和国国务院新闻办公室：《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》[EB/OL].（2016-02-22）[2016-10-12].http：//www.scio.go-v.cn/zhzc/3/32765/Document/1469105/1469105.htm.

[2]李佳兴.简析我国推广街区制存在的问题及对策[J].经营管理者，2016（09）：290.

[3]刘鑫.天津蓟县安裕社区：微信群成为小区防范得力助手[N].人民公安报，2014-01-16.

[4]顾亦来.合成作战、信息引领、专才驱动 专业合成一体化的“嘉善样本”[N].嘉兴日报，2014-01-24.

责任编辑：张丽