赵海涛

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。作为全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者，党员干部必须充分认识法治思维的重要意义，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，为实施依法治国提供强有力的保证。

一、准确把握法治思维的深刻内涵

什么是法治，什么是法治思维？法治，就是依法治理国家，是一种治国理政的原则和方式。法治思维，就是把法治精神、法治理念运用于认识、判断、解决治国理政问题的思维方式，是一种以法律为基准的逻辑思维方式。或者说，法治思维就是基于法治的特质和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。准确把握法治思维的深刻内涵，就是要始终铭记，法治思维是一种规则思维、程序思维，法治思维以嚴守规则为基本要求，强调宪法法律的底线不能逾越、宪法法律的红线不能触碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。准确把握法治思维的深刻内涵，就是要始终铭记，法治思维的核心是权利义务观念，对于党员干部特别是党员领导干部而言，除了具有公民应有的权利义务观念，还要有法治的权力观，即权力的有限性与程序性，以及守护法律、维护宪法与法律权威的职责意识。简单的说，作为党员干部一定要将法治精神、法治理念、法律规范内化于心，时时处处以宪法法律为准绳，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的思维习惯，养成运用法治思维处理和解决问题的法治方式的行为习惯。在全面推进依法治国的大局及新形势下，党员干部准确把握法治思维的深刻内涵显得尤其重要。

二、充分认识法治思维的重要意义

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。构建法治思维，事关中国特色社会主义法治国家的建设，是摆在我们党员干部面前的一个必须解决好的重大课题。

1.法治思维是全面深化改革的迫切要求。习近平总书记指出：“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。”毫无疑问，全面深化改革已经是当今中国社会的最强音。同时，改革进入“攻坚区”和“深水区”，每一项改革触及的深层次问题越来越多，各种风险和挑战越来越多，都迫切需要全社会凝聚共识、形成合力。法治是改革的压舱石，法治思维、法治方式是凝聚法治共识的根本。改革开放以来的实践证明，经济社会的快速发展离不开法治的保驾护航，全面深化改革，同样需要依法治国基本方略的全面实施。改革开放以来的实践启示我们，改革能不能健康有序、行稳致远，越来越取决于法治体系是否健全，取决于厉行法治是否有力。由于党员干部的特殊地位，健全法治、厉行法治，可以说都取决于党员干部提高运用法治思维、法治方式深化改革的能力上。全面深化改革， 既要尊重人民群众的首创精神，更要重视“顶层设计”。在法治基础上凝聚改革共识，善于用法治方式化解改革风险，使各项改革举措做到于法有据。也就是说，只有把改革真正提升到制度、体制建设的层面，通过法律形成社会共识，才能成为推动改革的根本力量，才能保证改革顺利推进。要切实防止把法治与改革相对立，错误认为依法办事会束缚手脚、阻碍改革；错误认为改革就得打破条条框框，就得突破法律底线。必须深刻认识，只有遵循法治路径，运用法治思维和法治方式推进改革，只有在法律框架内推进改革，绝不能以破坏法制为代价。正如习近平总书记说的那样：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”

2.法治思维是推动发展的迫切要求。社会主义市场经济就是法治经济。发展社会主义市场经济，一方面要求法律制度使得经济活动有法可依；另一方面法律制度要求经济活动有法必依。这不仅是市场经济的基本规矩，也是中国经济发展到现阶段的一个必然选择，更是中国经济可持续发展的必须选择。法治是发展的助推器，法治思维是以法助推经济发展的新的迫切要求。发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的根本途径。但是，党的十八大特别强调：“坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。我们必须清醒地认识到，今后的发展绝不是只要GDP的发展、只唯高速度的发展，今后的发展只能是科学发展、可持续发展、负责任的发展。如果仍然为了追逐“政绩”急功近利，甚至违法的方式来换取经济的所谓发展，只能进一步加剧社会矛盾、社会冲突。大量的事实已经反复证明了这一点。社会大众权利意识的普遍提高，社会各阶层维权意识的明显增强，无不挑战着粗放式的发展理念、蛮干式的发展方式。在社会主义法律体系已经建立的今天，我们的党员干部只有运用法治思维审视发展问题、规划发展路径，只有以法治方式推动发展才能凝聚共识、排除干扰，才能破解发展难题，实现协调可持续的科学发展。

3.法治思维是化解矛盾、维护稳定的迫切要求。刘云山同志指出：“当前，我国经济社会正处在深刻变革之中，一方面，利益主体越来越多元，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的难度越来越大；另一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对各项工作公正性、透明度的要求越来越高。这些都迫切需要我们更加注重运用法治方式来解决问题。”用法治方式解决问题，就是迫切要求我们运用法治思维，畅通社情民意表达渠道，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。就是迫切要求我们运用法治思维，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会管理法治体制机制，保证人民平等参与、平等发展，才能从根本上化解社会矛盾，维护社会稳定，实现社会和谐。

三、不断提高运用法治思维能力

全面推进依法治国，党员干部必须学习法治知识、树立法治精神、培养法治思维，成为具有法治素养和法治意志的治国理政的行家里手。不断提高党员干部运用法治思维和法治方式的能力，既要靠自觉养成，也要靠组织培养、制度塑造。

1.确立法律至上理念。法律至上是实现法治的重要标志。一个国家，一个社会，必须树立绝对服从法律秩序的理念，国家行为和公民行为都应在法治框架下进行，这是现代社会最基本的要求。党员干部要加强法治学习，不仅要学法律知识，而且要学法治的原则、原理，学法治的价值和精神。要通过学习培训，从关系社会主义法治国家建设，关系国家治理体系和治理能力现代化，关系党执政兴国、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，进一步深化对法治的认识，真真切切的从内心深处认同和尊崇法治。

2.养成法治思维习惯。构建法治思维不是一朝一夕的事情，是一个长期的持续的过程。必须通过坚持不懈的学习、感悟和实践，逐步形成一种思维定势，方能成为一种自觉不自觉的行为，成为一种习惯。这种习惯就是，实现从人治方式向法治方式的转变，形成法治秩序思维的习惯；实现从经验决策向依法决策的转变，形成法治规则思维的习惯；实现从权力自律向权力法治的转变，形成法治权威思维的习惯；实现从只讲行政责任向行政责任与法治责任统一的转变，形成法治责任思维的习惯。这种习惯的本质，是规则治理，即按规则办事，符合法律规定和程序要求，对宪法法律始终怀有敬畏之心，确保权不越法，坚决取缔以言代法、以权压法、徇私枉法。

3.营造法治思维环境。把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，有利于引导和督促各级干部自觉做学法尊法信法守法用法的模范。在全面推进依法治国的新形势下，尤其要用好干部选拔、考核评价这个“指挥棒”，通过相关制度机制的改革完善，方式方法的具体化，真正使干部的法治思维水平和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束，倒逼党员干部形成法治思维的习惯。

总之，提高党员干部运用法治思维法治方式的能力，是落实依法治国的基本保证。党员干部只有充分具备了法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策、依法执政，才能真正做到以法治凝聚改革共识、以法治规范发展行为、以法治促进矛盾化解、保障社会稳定和谐，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。