王瑶瑶

一、道奇计划实施的背景

二战后，日本面临着内外窘迫的局面。国内方面，由于日本政府采取“倾斜式生产”和“统制经济”等经济政策，导致货币供应量猛增、物价猛涨、通货膨胀现象日益加剧、经济急剧下降，经济的不稳定必然导致社会的动荡，东京等地不断爆发群众示威运动。国际方面，作为主要占领国的美国，在占领初期，为防止日本军国主义死灰复燃，主张对日本的经济采取削弱和打击政策。然而，随着国际局势的发展和中国形势的转变，美国对日政策发生转变，主要目的是防止共产主义蔓延。正是在内部因素和外部环境的共同作用下，美国实施了援助日本的道奇计划。

二、道奇计划的具体内容

第一，制定超平衡预算。道奇认为，日本经济出现长期通货膨胀的局面，是由国家财政政策引起的。道奇制定的1949年财政预算，国家财政未出现赤字现象，而且还有2577亿日元的剩余资金，这笔资金可以被用来偿还债务，也可以为金融机构增加资本，为经济的再发展提供后续资金。

第二，实行日元和美元的单一汇率。单一汇率其意义不亚于超平衡预算。战后，日本实行复数汇率，就是日元兑换美元比率是根据产品的不同来设定。不设定单一汇率，日本经济、商品和资本市场便不能与世界资本主义各国的经济和市场建立起真正的联系，商品和资本出口也就难以发展。经过反复研究各种汇率对日本经济和外贸带来的影响，最后由美军总司令部决定从1949年4月25日起实行1美元兑换360日元的单一汇率。1971年美国放弃单一汇率，标志着道奇计划的结束。

第三，设立“美国对日援助回头资金”特别账目。1949年，根据美国政府的决定，道奇设置了美国对日援助物资回头资金，其原因是日本政府以低于国际市场价格出卖进口物资而高于国际市场价格收购出口物资，美援的资金主要是用来补贴日本的贸易补贴，从1949年到1951年这三年中，美国向日本政府援助资金达到了3.165亿日元，其投向大企业部门的资金总额占了65%，剩下的35%的资金被用来还债。美国投资的重点部门是日本的基础工业部门，包括电力和海运等。因为基础工业是国家的经济命脉，美国掌握了基础部门的发展主动权，就控制了日本的经济命脉。

第四，停止复兴金融公库的一切贷款业务。倾斜式生产方式是为复兴金融贷款业务提供资金。倾斜式生产方式是把资源都投入到煤炭产业，忽视其他工业和农业部门的生产，从而导致了产业结构不合理，通货膨胀加剧。道奇认为“政府投资很难产生民间投资那样的良好效果，会进一步助长通货膨胀” 下令停止一切为产业界提供长期资金的“复兴金融金库”的一切新贷款，并从国家一般会计中偿还过去发行的“复兴金融金库债”。

第五，缩减财政补贴。战后采取的倾斜式生产方式并没有缓解通货膨胀的情况，1947到1948这两年间物价上涨7倍，造成通货膨胀的原因之一在于日本政府的财政金融政策。政府提供的物价补贴、财政贷款，使国家预算连年赤字。在1949年度道奇制定的财政预算中，把缩减经济统制费和行政费作为缩减财政补贴的重点，用价格调整补贴费的手段将政府的财政控制在合理范围内。

道奇采取的上述措施，实质上是彻底的财政紧缩政策，都是根据日本经济情况开出的一剂“良方”，能够使日本尽快抑制通货膨胀，稳定物价，实现经济的复兴。

三、道奇计划的影响

随着道奇计划的实施，1949年到1950年日本经济出现了好转的局面，到1955年日本的工业就恢复到了战前的最高水平，经济发展的大好形势足以说明以道奇为首的美国政府对日采取的经济政策取得了重大成就。

首先，道奇计划在抑制通货膨胀，实现经济稳定方面起到了重要的作用。战败不久后的日本发生了恶性通货膨胀，1947年—1948年日本政府推行了倾斜式生产方式，把重点放在了煤炭和钢铁产业，尽管采取了多种手段来控制通货膨胀，但是效果并不理想，通货膨胀的局面不是一蹴而就形成的，它是经过长期的积累导致物价上涨，战后两年间的物价上涨了7倍。1949年的日本货币发行量只增加了0.4%，消费资料价格下降了10%，生产资料价格上涨了18%，经济的总体水平是稳步上升。

其次，道奇计划在废除经济统制，使日本经济向国际经济接轨起到重要作用。统制经济在日本由来已久，正是在日本发动侵略战争的过程中，日本向外开放的经济逐渐脱离了世界的轨道。道奇认为，统一汇率可以使日本外贸活动和结汇核算方便易行，将日本经济和国际经济联系起。道奇随后便进行了资金统制、物资统制、价格统制的废除，使日本经济摆脱与世界经济接轨的障碍。

最后，道奇计划的实行促进了日本外贸经济的发展，为日本的贸易立国奠定基础。道奇主张实行单一汇率，使日本在世界竞争中处于有利地位。1950年以后，日本的进出口贸易出现明显好转的局面，1951年的进出口总额比战前多4.7亿美元。但是不可否认的推动道奇计划实行的外部因素就是朝鲜战争的爆发，朝鲜战争为道奇计划下的稳定危机而苦恼的日本经济出现了一片意想不到的繁荣景象，它成了促进日本经济一举实现复兴的强心剂。

道奇计划把美国援助和日本经济牢牢拴在一起，使其为美国服务，达到遏制共产主义的目的。日本在随后的二十年，试图摆脱美国对日本经濟的控制，寻求独立自主的发展道路。1968年日本成为仅次于美国的世界第二大经济强国，正是以道奇计划为转折点，日本经济走上了稳定、复兴、发展之路。