鲁志聪

摘要：在我国国民经济不断深入发展的今天，土地资源日趋紧张，国土资源部门责任重大。作为政府宏观调控部门—国土资源部门在新时期背景下如何做好宏观调控，如何参与宏观调控是研究的主要问题，对国民经济的发展具有深远的影响。

关键词：国土资源部门；经济手段；宏观调控

一、国土资源部门参与宏观调控现状

经实践调查分析发现，我国国土资源部门是通过利用法律、经济及技术等多种手段来开展宏观调控工作的，并结合具体情况制定了一系列的措施，严格进行土地资源管理，对存在及发现的问题进行严肃处理和整顿，经过长时间的努力，获得了一定的成绩，较以往相比，关于国土资源开发、利用以及管理等方面的工作质量明显提高，而这也从一个侧面说明，在宏观调控中，国土资源地位在不断的提升，发挥的作用也越来越大。但是从整个上分析，国土资源在进行宏观调控过程中主要以行政和法律等手段为主，从实践应用方面分析，这类手段直接性和强制性都比较强，且见效时间段，但是单纯依赖这两种手段也存在着一定的弊端，如利益关系调整不合理、本质矛盾冲突并未得到实质性解决，容易出现“治理-好转-反复”的现象，因此，国土资源宏观调控工作还是应当加大对经济手段的使用力度，将宏观调控应用到国土资源管理问题的切入点上，协调利益关系，缓解因资源利益分配不均所引起的矛盾冲突，避免资源浪费情况的发生。也就是说，在今后进行国土资源宏观调控过程中应当进行科学的成本核算，把整价格合理，平衡利益关系，规范管理行为，以有效的缓解由经营性用地出让利益而引起地方政府收入变化明显、占地过于冲动等方面的问题，同时还应当对工业用地定价低所造成的土地资源利用率低、投资增长异常等问题的重视和研究力度，保障被征地农民的合法权益不受侵害。综合以上分析，经济手段在宏观调控中的应用，顺应了目前社会主义市场经济体制的基本要求，同时也是坚持科学发展观、以人为本思想理念的一种外在体现，对国民经济的健康发展具有深远的影响意义。

二、国土资源部门如何运用经济手段参与宏观调控

在社会经济发展的关键时期，经济环境较过去相比有了明显的改变，国家宏观调控的力度和深度必然会有所增加，尤其是土地调控政策的实施对削弱投资冲动、稳定经济发展、延长经济发展周期等都具有十分重要的意义。在这种发展背景之下，我国国土资源部门的职能、工作目标等较以往相比定然会发生一定的改变。例如在过去，国土资源部门属于业务管理部门，而现阶段，它已经成为我国一个十分重要的宏观调控部门，其主要职能是强化资源保护与管理工作，通过国土资源政策来对经济运行进行宏观调控，为社会经济可持续发展创造条件。基于此，国土资源部门在进行资源开发、保护与管理等工作的过程中，必须坚持以改革发展为中心，以参与宏观调控为目的，以优化宏观调控总体发展为目标。

2.1成本以补偿为基础

综合实践分析发现，投资增长快、资源秩序混乱等情况的出现是因为在进行成本核算和确认的过程中，对补偿因素的考虑不足或者是资源成本水平较低所引起的，因此从这一方面分析，获取资源的成本应当包括权益补偿、生态环境补偿以及资源消耗补偿等几个方面。其中在权益补偿方面，针对农民集体土地所有权、农民土地成本经营权等应当利用增加征地补偿安置费来突出表现。而针对国际土地所有权以及矿产资源所有权权益方面，可以利用国有土地使用权和矿业权出让收入来突出表现。另外对于资源消耗的补偿具体可以通过建设用地有偿使用费以及矿产资源补偿费等来突出表现。例如现阶段，我国结合具体情况适当的提高了建设用地有偿使用费的征收标准，该经济手段的实施为保护耕地的倒逼机制的建立提供了基础。

2.2价格以需求为核心

从整个上分析，现阶段，国内资源市场化程度较国外相比还比较低，尤其是以竞争方式为主的矿产资源机制建立还不成熟，无法正常的体现出资源真正价值与社会供求之间的关系，导致价格机制无法在配置资源方面发挥其基础性的作用，为资源的节约和集约化利用目标的实现产生了一定的阻碍，而为了从根本上解決这一问题，就必须不断强化资源市场化配置，即提高资源市场化的程度，充分利用市场竞争机制来调节价格和价值之间的波动关系，以市场需求为导向，建立资源价格与需求正相关的关系，例如一旦资源供应出现紧张的局面，对应的价格就会上涨，相反则价格下降。但是这一目标的实现必须有政府部门的参与，通过政府部门对资源供应量调控来实现资源价格的波动，且价格变化过程中总会一成本为限值，有效的避免了价格低于补偿成本问题的发生。基于以上分析可知，国土资源部门在进行资源价格和费率动态如调整的过程中，必须以国家产业政策和市场需求关系为参考，不断的推进矿场资源有偿使用方面得工作。例如针对已建矿山，必须不断的深化改革，完善矿业权的评估工作，通过协议方式的运用来不断的推进有偿使用，以从根上解决双轨制的问题。

结论：综上所述，从整个上分析，国土资源部门利用经济手段参与宏观调控是对土地市场完善的一种表现，同时也符合土地制度改革的基本要求，但是在推进过程中还存在着一定的问题，且这些问题的存在对土利益市场化调节造成了严重的影响，因此在今后工作过程中，必须保证农民集体建设用地在市场中依法流转，尊重在土地征收过程中农民与地方财政之间的平等的法律关系，保障农民土地的使用权、收益权等不受影响，真正意义上解决土地利益问题。

参考文献

[1]杨璐璐.改革开放以来我国土地政策变迁的历史与逻辑[J].北京工业大学学报，2016（20）

[2]吴文盛.基于供给侧的矿产资源宏观调控政策体系[J].中国国土资源经济，2016（30）