盛思鑫



守门人、决策者与科斯困境
——兼论美国的外交决策支持体系

盛思鑫

由于信息爆炸和专业分工，现代政府和中大型企业的决策者不得不使用各种类型的守门人，协助收集处理信息以及提供决策选项。本文通过对科斯困境的理论解析指出：如果决策者对守门人辅助决策的守门过程缺乏实质性控制，就会成为守门人的囚徒。为了说明守门人视角的应用价值，本文以美国外交决策支持体系为例，从守门人的角度分析了美国决策支持系统的结构、特点、优劣与风险。本文最后还就如何改善决策者的决策质量提供了一些建议。

科斯困境 守门人 决策者 风险 美国外交

一、科斯困境：问题的提出

诺贝尔经济学奖得主罗纳德·科斯教授在评论中国政府治理国家的能力时指出，官僚政府或任何大型组织的突出弱点，在于上层决策者往往要依赖下层提供的信息。因此，包括官僚政府在内的阶层组织结构经常陷入权力与信息双重不对称的陷阱之中。顶端的决策者大权在握，但掌握的信息不仅有限，而且都是经过多次过滤、反复挑选而又带有偏见的；权力金字塔底层的守门人掌握着大量的信息，却无权采取行动(科斯，2013)。在政府决策和企业管理中，科斯描述的这种守门人和决策者之间的困境是一种极为普遍的现象。决策者如果能够妥善处理这一问题就能够获得巨大成功，反之则容易陷入失败的境地。例如，哈佛大学的清史研究专家欧立德教授指出：清朝创设的密折制度和军机处确保了统治者能够在既有的官僚行政体系之外拥有独立的信息收集和分析的渠道，这种制度上的创新是康雍乾盛世出现的重要原因。……