◎ 周塘人

加快PPP立法方能消除社会资本担忧

◎ 周塘人

自2013年国务院大力推广PPP模式以来，PPP在中国出现爆炸式增长。根据财政部PPP中心数据，截至2016年9月30日，全国综合信息平台项目库入库项目10471个，入库项目金额约12.5万亿元。但是，从落地情况来看，进度不如预期，其中一大原因就是PPP领域顶层法规缺失，社会资本对PPP模式观望多、参与少。

观望多、参与少的原因很复杂。其中，担忧是社会资本不愿参加PPP的主要原因之一。特别是对政府诚信的担忧，是最主要的方面。因为，这些年来，地方政府在与社会资本的合作过程中，经常会出现承诺多、兑现少，甚至出现“开门迎商、关门打狗”的现象。尤其在城市建设过程中，欠账、拖账、懒账现象十分严重。如果没有强有力的法制做保障，没有契约意识做基础，社会资本与政府的合作，就很难向纵深推进。更多情况下，PPP会沦落为政府变相负债、向社会资本举债。

事实也是如此，从进入二十一世纪以来，社会资本与政府合作的大幕就已经拉开，政府也采用各种手段，引进社会资本。特别在前些年的城市建设中，社会资本的参与度还是很高的。但是，从实际情况来看，绝大多数的城市建设项目，包括各种基础设施建设项目，社会资本都是以“债主”的身份参与的，而不是投资主体。也就是说，政府通过平台公司，向社会资本融资，并由平台公司承担偿还债务的责任。如此一来，所谓的社会资本与政府合作，实质是为政府多了一个融资的渠道。……