张铭

（大连职业技术学院，辽宁大连116035）

供给侧结构性改革背景下大连市职业教育发展对策分析

张铭

（大连职业技术学院，辽宁大连116035）

供给侧结构性改革背景下，职业教育面临的挑战与机遇并存。大连市职业教育在发展过程中仍存在一些问题。面对供给侧结构性改革带来的挑战与机遇，应建立与产业结构相适应的现代职业教育特色专业人才培养体系，加强职业教育与供给侧结构性改革的正能量相结合，促进职业教育与区域经济协同发展，尝试构建大连特色职业教育新模式，从而进一步推动职业教育事业的发展。

供给侧结构性改革；职业教育；大连市

在经济领域供给侧结构性改革的大背景下，如何推动职业教育科学发展成为一项重要课题。本文通过调研大连市职业教育发展现状、面临的问题，剖析存在这些问题的原因，并在学习、借鉴国内外职业教育发达地区先进经验的基础上，提出大连市发展现代职业教育体系的政策建议。从理论和政策层面提出大连市职业教育发展的目标取向和实现路径。结合《大连市教育事业“十三五”规划》《大连市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》等指导性文件，提出大连市现代职业教育体系建设的技术构架。结合东北再次振兴、国家“一带一路”等相关政策，提出大连市职业教育发展的总体布局和政策框架。

1 国内外职业教育现状

1.1 国外职业教育现状

西方发达国家的职业教育理念、模式、机制等对我国的职业教育改革发展有着重要的学习和借鉴作用。国外职业教育走的是校企合作、工学结合的道路，校企合作的形式是多种多样的，西方发达国家的校企合作形式主要有德国的“双元制”、美国的合作教育模式和英国的现代学徒制等。总体来说，国外职业技术教育理论与实践并举，更注重实践应用能力和综合素质的培养；要求学生具有较强的职业能力、创新意识和创造性心理品质及可持续发展的能力。只有具备综合性职业能力的人，才能适应当前国际社会发展的需要，才能与时俱进。因此，国外职业技术教育既注重专业技能培养又重视综合素质教育。

1.2 国内职业教育现状

当前，我国职业教育坚持以就业为导向，推行工学结合职业教育模式，这有利于进一步促进我国职业教育的改革与发展。然而，新形势下如何积极有效地推行工学结合职业教育模式，政府、学校、企业等诸多方面还需要进一步思考和探索。

1.2.1 职业教育面临新挑战

我国正处在大发展、大变革、大调整的时代，新一轮科技革命和产业革命的兴起使职业教育面临着前所未有的新挑战。

首先，互联网作为基础设施与传统产业结合，改变了社会生产以及人们生活、学习、工作的方式，“互联网+”时代衍生出了大量的新技术和新需求，要求人才培养要实现有效供给，职业教育的教育教学要实现改革创新。

其次，为适应和引领经济发展新常态，国家提出“供给侧结构性改革”“中国制造2025”“一带一路”等重大发展战略，产业链向中高端转移使岗位需求发生新变化，职业教育人才培养要主动适应这样的时代背景，实现职业教育的供给侧结构性改革。

最后，全国职教大会提出了新要求，赋予职业教育新使命。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（〔2014〕19号）明确了目标任务，即到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

1.2.2 职业教育面临新问题

产业的转型升级使教育与产业存在严重的供需错位现象，职业教育正面临五大新问题。

第一，制度设计问题。职业教育从制度架构上看应该是教育制度与劳动制度的结合，肩负培养人的全面发展和岗位就业能力、服务社会能力的重任，因此应辩证地处理好教育的内在价值与外在价值的关系。

第二，培养模式问题。针对校企合作“难走”，工学结合之路“走偏”的现象，应从育人的角度出发，结合实际深入探索有效的人才培养模式。

第三，人才定位问题。新形势下职业教育要为服务区域经济发展，为老工业基地振兴提供人才支撑，因此需要进一步明确培养目标。

第四，课程体系问题。课程体系的设计应注重职业性、教育性和人本性的相互融合，要与核心岗位职业能力的要求相匹配。

第五，中高职衔接问题。中职与高职的人才培养目标定位要清晰，不能重复，要按照产业发展对人才的需求系统培养，进一步优化人才培养的专业设置结构和课程标准建设。

2 大连市职业教育发展存在的问题

职业教育担负着培养高素质劳动者和各类专门技能人才的重要使命，是与经济发展联系最直接、最紧密的教育，是全面建设小康社会、实施“科教兴市”战略的教育，是拓宽就业渠道、促进劳动力就业和再就业的教育。

在当前经济新常态提出供给侧结构性改革的新战略背景下，东北老工业基地进入新一轮全面振兴阶段，这决定了大连市必须顺应供给侧结构性改革，通过产业结构的转型升级促进经济发展，对人才需求结构也发生了变化，对高素质技术技能人才需求量急剧增长，亟需建立与之相适应的职业教育体系。鉴于此，有必要从大连市的实际情况出发，对大连市职业教育发展与经济发展现状进行深入调研，了解大连市职业教育发展和经济发展状况，分析大连市职业教育与经济发展的适应程度，找出影响大连市职业教育发展的问题及原因。

大连市职业教育发展过程中主要存在以下几方面问题：政府和社会对职业教育的认识存在一定的偏颇；管理体制不顺和资源分散影响职业教育合力的形成；技能型和“双师型”教师的紧缺影响职业教育教学质量的提升；企业参与职业教育积极性不高，校企合作机制有待完善；专业结构不尽合理；人才培养数量和层次有待提升等等。

大连市职业教育问题产生的主要原因是职业教育发展和学校布局与全域城市化发展带来的经济、社会以及人口等诸多方面的变化适应度还不够紧密和迅速。市场机制不能充分发挥，导致在职业教育过程中存在着严重的不公平，社会对职业教育院校及培训机构所提供的服务监管乏力，学校教育存在一定的垄断性。最终结果是职业教育系统自我更新发展的激励约束不足，于是产生上述问题。

3 供给侧结构性改革背景下大连市职业教育发展对策分析

3.1 建立与产业结构相适应的现代职业教育特色专业人才培养体系

大连市现代农业快速发展，都市型现代农业建设开局良好，农业综合生产能力不断提高。工业连续实现稳步增长，产业结构优化升级取得新进展，其中一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的新兴产业项目在大连市开工、复工或竣工投产，已成为大连市未来发展的新引擎。瞄准“产业结构高级化、发展集聚化、竞争力高端化”的发展目标，大连市19个沿海经济带重点园区加速构建以战略性新兴产业为引领、先进装备制造业为支撑、现代服务业高度发达的新型产业体系，对区域经济的辐射带动作用显著增强。以物流、金融、旅游、软件和服务外包等为代表的现代服务业快速发展。

大连职业技术学院根据大连市经济的发展和产业结构的变化对劳动力需求的类型结构，建立与之相适应的现代职业教育特色专业人才培养体系，加大与之相适应的高素质劳动者和技术技能人才的培养力度。从制度架构上加强教育制度与劳动制度的结合，辩证地处理好教育的内在价值与外在价值的关系。针对校企合作“难走”，工学结合之路“走偏”的现象，从育人的角度结合实际深入探索有效的人才培养模式。进一步明确新形势下为服务区域经济发展，为老工业基地振兴提供人才支撑的培养目标。课程体系的设计注重职业性、教育性和人本性的相互融合，与核心岗位职业能力的要求相匹配。按照产业发展对人才的需求来系统培养，进一步优化中高职衔接人才培养的专业设置结构和课程标准建设。

3.2 加强职业教育与供给侧结构性改革的正能量相结合

转变经济发展方式，实现区域经济的快速发展，必须紧紧依靠科技进步和劳动者素质的提高。职业教育是科学技术由潜在的生产力转化为现实生产力的“车间”，通过职业教育不断向各产业输送高素质劳动者和技术技能人才，在人才的素质要求和能力结构方面实现与区域经济社会发展要求的对接，满足区域经济社会发展对人才的需求，促进区域经济产业结构调整和升级。

区域经济发展水平决定了区域内职业教育的规模和发展速度。区域产业结构决定了高职教育的专业结构，不同区域的产业特点对劳动力的类型结构有不同的要求。因此，职业教育的发展规模、专业结构必须与区域经济发展相适应，才能实现职业教育的可持续发展。

大连职业技术学院与时俱进，促进供给侧结构性改革与职业教育协同发展。尊重教育规律，尊重职业教育的主体性，加强职业教育与供给侧结构性改革的正能量相结合，以一种开放和包容的心态正视现实，使职业教育与供给侧结构性改革相融合。在新时期加强大连市职业教育发展的研究中，以职业教育供给侧结构性改革为切入点，对策建议既符合大连的经济转型，又为助力老工业基地新一轮全面振兴建设提供全面的人才支撑。

3.3 促进职业教育与区域经济协同发展

在创新驱动产业转型升级这一进程中，关键要素是技术先进和人才支撑，而对于区域经济发展来说，根本还是依靠教育。

产业的转型升级是创新驱动来实现的，而创新驱动需要的关键要素是技术、教育和人才。其中，教育是创新驱动的根本，人才是创新驱动的核心。所以拥有更多高等教育学校的城市或地区，其产业的转型升级就越快，社会的回报率也就越高。比如美国旧金山湾区南部的硅谷，依托斯坦福大学、加州大学等高等学府，从生产以硅为基础的半导体芯片成功转型为如今美国乃至全世界的资讯科技产业的先锋。我国国内同样有这样的例子，如北京的中关村，它依托于清华大学、北京大学等41所高校，成为第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，第一个“国家级”人才特区，成为我国体制机制创新的试验田，被誉为中国的“硅谷”。

职业教育与区域经济发展的关系，是通过培养劳动力和吸收劳动力而产生联系的。社会生产中受过职业教育的劳动力越多，劳动力受职业教育的年限越长，职业教育对社会的贡献也就越大，两者的关系越密切，回报率也就越高。大连职业技术学院利用供给侧结构性改革深入创新职业教育工作的方式方法，以供给侧结构性改革拓展职业教育，关注职业教育前沿思想动态，促进职业教育与大连市区域经济协同发展。

3.4 尝试构建大连特色职业教育新模式

结合《大连市教育事业发展“十三五”规划》和《大连市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》等纲领性文件，参考天津市职业教育改革发展之路，立足大连市经济发展现状，做强、做精职业教育，通过校企深度融合推进教育链与产业链的有机衔接，培育精益求精、勇攀质量高峰的“工匠精神”，探索构建大连特色职业教育新模式，提升职业教育质量，助力“中国制造2025”，为推进全域城市化和经济社会发展提供人才。现代职业教育应本着服务发展、能力为重、学生为本、创新创业的思维，将职业教育的产出直接服务于区域产业发展，直接服务于区域经济社会发展。这种服务的实现需要培养出德才兼修的技术技能人才，与产业新要求贴紧靠实，瞄准行业企业的发展趋势，提供人才和技术服务。大连职业技术学院以市场需求为导向进行专业设置，与区域支柱产业相对接，按照区域产业要求设置专业；以需求为向导进行专业定位，对产业岗位进行差异化分析，确定核心岗位。

近年来，大连市委、市政府高度重视职业教育发展，提高职业教育服务地方区域经济社会可持续发展、促进学生全面发展的能力，着力加强基础设施建设，深化人才培养模式改革，职业教育事业取得了显著的发展。大连市职业教育快速发展，为区域经济社会发展培养和输送了大批高素质技能型人才，促进了区域经济建设和社会发展。

[1] 吕景泉.“五大理念”引领国家现代职业教育改革创新示范区发展[J].天津职业院校联合学报,2016(1):5-12.

[2] 张越男.浅议职业教育与区域经济社会之协同发展[J].科技风,2017(6):246.

[3] 张旭刚.高职教育供给侧结构性改革的四维透视：逻辑、内涵、路径及保障[J].职教论坛,2016(28):57-61.

[4] 白玲,张桂春.产业转型升级背景下辽宁高职教育供给侧结构性改革[J].职业技术教育,2016(33):69-74.

Analysis on Countermeasures of Dalian Vocational Education Development Under the Background of Structural Reform of Supply-side

ZHANG Ming
(Dalian Vocational&Technical College,Dalian 116035,China)

Under the background of structural reform of supply-side,the challenges and opportunities faced by vocational education coexist.There are still some problems in the development of Dalian vocational education.Facing the challenges and opportunities brought by the structural reform of supply-side,the talents training system of the characteristic specialties in modern vocational education should be established to adapt to the industrial structure,the combination between the positive energy of the structural reform of the supply-side and the vocational education should be strengthened,meanwhile,vocational education should be coordinated with regional economic development.The new mode of vocational education with Dalian characteristics is tried to construct for further promoting the development of vocational education.

structural reform of supply-side;vocational education;Dalian

G719.2

A

2095-5928（2017）05-01-04

2017-06-15

大连职业技术学院2017年度第二轮校级科研重点课题（DZ2017A-07）

张铭(1984-)，女，辽宁本溪人，讲师，硕士，研究方向：职业教育。

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.05.001

［责任编辑：秦锦文］