田凤杰

【摘要】林业是可利用的资源，通过对林业建设系统的监测和分析，以进一步通过有效的组织协调来保障营林建设的稳步发展。可见，做好营林工作是林业建设的重要组成部分，对促进林业建设和谐发展具有促进作用。本人分析了林业建设的现状，阐述了推进林业建设的有效措施。

【关键词】林业 建设

随着“退耕还林”、“天保”、“三北”等林业重点建设的实施以及经济林基地的建设，营林建设的种类逐渐增多，据统计，我国的营林面积以每年年均面积10000 hm2左右上升，占总森林资源面积的3.1%，且有害生物的种类和发生面积每年均呈上升趋势，对造林绿化、生态建设发展造成较大影响。为此，强化林业建设迫在眉睫。

一、林业建设现状

（一）基础建设薄弱

在林业建设中，缺乏全面的和可操作性的林业建设规范，一些基层领导和干部存在统计不严肃甚至弄虚作假，严重挫伤了林业建设的积极性。另外，林业建设中忽视了以基础建设为主的林业建设的指导思想，缺乏对地质环境的了解，基础设施薄弱、林业科技支撑能力不足、消防资金不到位，制约着林业建设的可持续发展。加之林业建设起步较晚，各部门往往不从整体出发，基础建设缺少全局性和科学性。在春季防火中，表现为基础设施不足，缺乏仪器设备和交通通讯工具等。各林业管理部门之间缺乏协调缺乏统一的预防机制，使得安全工作难以开展。大家都在疲于奔命于防范却疏于管理。在法律条文上没有可操作性的条款和技术规范，致使造成树势衰弱和生物多样性差等问题的出现。

（二）工作管理不到位，力量投入较小

资金投入是整体提高林区建设的重要基础。但很多地方存在缺乏必要的测报、检疫、防治仪器设备和交通工具等问题，加上防治新技术的技含量不高。又由于偏远地区的水源缺乏，造成林区建设处于束手无策的被动局面。

（三）没有统一的防护机构

目前我国对林区防护实行的是自上而下的行业垂直管理。 这种管理体制在现今的市场经济条件下显示出较多的弊端和缺陷。长期处于分散运作下的各种防护，需要多方合作和各种资源协同应对灾害的复杂局面。如：分散的指挥中心和救援力量的维持费用较高，灾害事件的快速反应机制不能很好地适应现代灾害管理的要求。诸多因素导致不能形成有效配置并发挥有限的社会资源，特别是对一些发生概率较低的灾种更是如此。

（四）缺少规范的规划信息披露制度

长期以来在公布安全隐患的问题上采取了传统的思维方式，总是将规划信息控制在一个较小的范围内。这种情况下林区建设的传播就往往有失真性、放大性和快速性。不能适应现代政府信息公开和公民最起码的知情权，也失去了公众对政府的信任度。

二、加强林业建设的有效对策

（一）更新理念，加大基础设施建设

目前，营林工作已经进入关键期，林改工作要推动农村工作的头等大事。因此，要 “建好工作班子”、“开好动员大会”、“搞好培训”。要根据建设现状，成立“安全”工作指导小组，做好营林技术指导以及检查验收工作；各有关部门确保各项工作如期完成。同时，要切实立足丰富资源这一核心，加讲查研究，加大基础设施组织建设，全面推进林改政策。

（二）构建科学合理的林业规划体系

林去规划必须遵从自然规律和社会规律，因地因时按照生态健康原理来恢复受灾森林的健康。从社会角度来看，林业系统是自然系统、人造系统、概念系统、动态系统的组合，具有林业系统的所有特征，同时也必须运用系统科学技术和管理科学技术进行科学管理，从而实现林业安全管理的可持续控制。

首先是政府部门应正确引导和基于社会发展的、长远的投资规划以及科学有效的管理体制和制度作支撑。其次是严格执行《林业建设保护法》等国家法律法规要求和相关标准规范的规定，构建科学合理的林业规划体系，依法制定切实可行的管理制度，加快提高林业建设水平的步伐。在科学研究的基础上因地制宜地依据地域性特点，使开发、防护、产业并驾齐驱，促进林业资源总量的持续增长。

（三）完善防护组织

林业发展不仅需要森林资源作保障基础，更需要人力资源作支撑。林业建设工作是一项面向基层的工作，只要把队伍建设好才能把工作做好。因此，要进一步营造和谐的工作氛围，树立良好的林业形象。林业主管部门要按照“理顺林场体制，促进林场发展”的目标，建立集森林消防、公益林管护为一体的森林资源保护队伍，使林业建设在我们的精心管护下，更加安全。同时要深化林业改革，针对当前林业管理人员老化和技术力量薄弱现状，实行“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的管理模式，根据需要选派年轻有为的专业技术人员充实到基层第一线，切实加强管理力量，为搞好林业建设工作打下坚实的技术基础。

（四）加大规划信息的披露制度

充分利用各种宣传媒介，采取各种有效方式宣传《林区建设整体规划条例》，局属各单位统一行动，出板报、贴标语等形成浓厚的舆论氛围。同时在入山不易控制的地方进行重点宣传教育，积极营造有利于农改林的舆论氛围，使林业建设在思想认识上取得统一，得到保证。同时还要参照国外经验，林业安全管理工作基本上都是由所在森林经营管理站负责调查私有林和集体林，通过专家座谈与咨询的方式向私有林场主或森林经营者发布建设方案。

总之，林业建设工作是扩大我国物质资源的基础，林业主管部门要转变思想，统筹兼顾，加强监测检疫工作，完善建设系统，优化基础设施建設，重点发挥营林工作的实效性，促进林业建设稳步健康发展。

参考文献：

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