白培勋

摘 要：道路建设项目水体保持方案的编制对有效保护生态环境、防止道路建设项目引起水土流失具有十分重要的作用，对其展开探讨十分必要。对道路建设项目水土保持方案编制展开了探讨，对其各章节进行了技术解读，旨在为道路建设项目水土保持方案的编制提供参考。

关键词：道路；建设项目；水土保持方案；水土流失

中图分类号：U415；S157 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.035

随着我国国民经济的快速发展，我国的基础建设项目也不断增多，道路建设项目作为连接各地区的基础，对促进国民经济的发展具有十分重要的作用，其项目建设也日益增加。在道路建设过程中，对土地资源、水资源造成了极大的影响，水土流失问题也随之而来。2008-07，《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433—2008）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB 50434—2008）正式实施，《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监〔2014〕5号）开始执行，完善了开发建设项目水土保持方案编制技术体系。本文结合具体工作实践，对道路项目工可阶段水土保持方案编制进行解析。

1 编制总则

本章反映的是方案编制的目的意义、依据、原则与指导思想，应注意其时效性、针对性的特点。时效性是指随着开发建设项目水土保持技术的不断发展，新的规范陆续颁布，比如原有的水土保持工作方针已由“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”更新为“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”，部分部门规章每年会有所变化，水土保持理念持续更新，方案编制时应及时按照最新的编制依据来贯彻、执行。针对性是指工程建设具有唯一性，应根据建设项目的特点及所在区域的自然概况，确定相应的指导思想和编制原则。

2 道路项目水土保持方案技术

2.1 项目概况

项目概况是方案编制的基础，是预测水土流失、进行工程水土保持评价的主要依据。此章节突出道路项目建设的特点，明确渣场与料场等“点”式工程、路基与施工道路等“线”型工程以及互通等“面”状工程的设计情况，重点反映工程占地、土石方数量等与水土保持密切相关的内容。

2.2 项目区概况

项目区概况也是预测水土流失和主体工程水土保持评价的主要依据。其内容一般可按照《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433—2008）与相关要求（水保监〔2014〕5号）编写。另外，需要明确的内容包括道路走廊范围内是否属于泥石流易发区、崩塌滑坡危险区，是否处于重要湖泊以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区，是否处于水功能二级区的饮用水源区。个别项目需要结合项目特点有针对性地对一些数据进行说明，与后面章节形成呼应。

2.3 主体工程水土保持分析与评价

本章是水土保持方案的核心章节之一，也是水土保持措施设计的最主要依据。重点内容是分析、查找道路工程设计中存在的水土保持缺陷，找出容易发生水土流失的环节，为制订系统的水土流失防治措施奠定基础，为优化工程后续设计提供合理建议。工程水土保持制约性因素分析应注意对照《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433—2008）的第3章中“对主体工程的约束性规定”以及“线型建设类项目的特殊规定”列表分析说明。另外，需对照《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水保〔2007〕184号）分析道路项

目有无限制其审查审批的因素。如果遇有强制性规定，则对主体工程设计提出修正性意见；如果遇其他规定，则需强化补充水土保持措施设计。主体工程比选时应注意从扰动地表面积、损坏水土保持设施面积、弃渣数量、水土流失量及水土流失防治责任范围等方面进行水土保持分析，最后从综合评价角度提出推荐方案。对于新建的道路项目，必须有比选方案的水土保持量化指标，否则不予审查通过。对于道路项目的占地评价，应注意有对其占地总量指标的评价，参照《道路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）规定，取相应道路路基工程用地指标值，进行复核。对于特殊地区的道路项目还需有针对性地进行个别项目的评价。

2.4 水土流失防治责任范围及防治分区

水土流失防治责任范围是项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，也是水行政主管部门对建设单位进行监督检查和验收的范围，是反映开发建设项目水土流失影响大小的重要指标。水土流失防治责任范围覆盖项目建设区和直接影响区。道路项目的建设区为其占地范围。直接影响区为其建设过程中对项目建设区外可能造成的的水土流失危害的地域，一般根据一个地区同类项目建设调查经验确定。道路项目作为线型工程，可按地貌类型划分一级区，按工程布局和施工區进行二级分区。如果道路沿线地貌类型单一或者地貌类型间差异性较小，比如低山区与丘陵区，可取消两级分区，直接进行一级分区。道路项目常用分区包括路基工程区、桥梁工程区（包括一般桥梁、交叉桥梁）、隧道工程区、附属工程区、渣场区、料场区、施工生产生活区、施工道路区。部分高速道路修建过程中，对于需要改移的专项设施，比如沟渠、道路，未直接进行货币补偿，且纳入了道路建设范围，需单独增加专项设施改建区。

2.5 水土流失预测

水土流失预测是布设水土保持措施和开展水土保持监测的主要依据。本章重点是预测工程建设扰动地表面积、损坏水土保持设施数量、弃土（石、渣）量、水土流失量，定性分析水土流失危害。一般认为，道路项目的占地面积全部为扰动地表面积。部分道路跨越大型水面，可适当扣除部分水面面积，不计入扰动面积。损坏水土保持设施数量根据各省（自治区、直辖市）的有关规定来确定。弃土（石、渣）量包括主体工程弃渣以及施工场地等临时占地范围内的剥离硬化层等。水土流失量的预测要依据单项工程施工进度安排分区确定预测时段，依据工程建设情况确定预测面积。施工准备期进行水土流失预测的单元主要为施工道路和施工场地区，一般时间较短，可根据实际情况与施工期合并。施工期各个施工单元均进行预测，预测时段应根据每个预测分区土建工程的开工时间与完工时间来计算，完工后即进入自然恢复期。单个料场或渣场的扰动时间远小于施工期，进行水土流失量预测时，在渣场总预测面积不变的情况下，可适当缩短施工期的预测时间，比如项目施工期为2年的项目，考虑到分标段施工，单个渣场施工期扰动可能仅为1年。预测路基工程区水土流失量时，由于路基扰动面积随时间变化，且后期路面硬化面积亦随时间而变化，笔者认为目前预测方法的科学性有待商榷。水土流失危害分析主要是预测路基工程区、桥梁工程区等预测单元发生水土流失后可能对工程自身以及沿线水系、渠道、农田等造成的危害与破坏，要结合工程布置及项目区的自然情况进行综合分析。水土流失危害分析应科学、客观，避免将危害夸大化。

2.6 水土流失防治目标及防治措施布设

本章是道路水土保持方案编制的核心内容，重点是水土保持措施布局和水土保持措施典型设计。部分道路项目受气候與占地因素影响，林草植被恢复率与林草覆盖率等无法达到国标要求，根据项目实际情况作出调整并说明原因。第5章主体工程水土保持评价和第7章水土流失预测基本确定道路项目的水土保持措施布局。水土保持措施布局说明应包括时间、位置和名称3个因素，比如弃渣前，在沟口（坡脚）修建挡渣墙，在渣场周边布设截排水沟，排水沟末端设置沉沙池。弃渣完毕后在渣面回覆表土，进行土地平整后恢复植被。水土保持措施典型设计是对水土保持措施布局的进一步说明，需明确措施选择、设计尺寸与数量。措施设计应综合考虑项目区的地形、土壤、植被、降雨等自然条件。

2.7 水土保持监测

本章是道路项目后续监测工作开展的重要依据，为落实水土保持方案，为建设单位、施工单位和水土保持监督管理单位提供技术指导和服务，主要参照《水土保持监测技术规程》和《水利部办公厅关于印发〈生产建设项目水土保持监测规程（试行）〉的通知》（办水保〔2015〕139号）的要求编制。考虑到道路项目作为线型项目的特点，监测点位选择时应具有全面性和代表性。特别是道路项目跨越两个及以上行政区时，考虑到降雨量的差异，同一类型的监测点应布设2处以上，比如弃渣场、料场监测点，应至少布设2处。

2.8 水土保持投资估算及效益分析

本章主要是对方案的水土保持投资进行估算，并对水土保持效益进行分析计算，效益分析的核心是6项防治指标的计算，具体编制参照（水保监〔2014〕5号）相关要求与说明。尤其应注意问题是价格水平年、主要材料价格、与主体工程相同的工程单价以及单价计算有关费率必须与主体工程保持一致。

2.9 方案实施的保障措施

本章应站在服务业主的角度，阐述道路项目水土保持工作相关的规定和要求，便于建设单位开展后续工作。其重点从组织领导与管理、后续设计、水土保持工程招投标、水土保持监理，水土保持监测、检查与验收，资金来源及使用管理等方面给予说明，为建设单位开展水土保持工作提供指导性建议。结合各地方配套的地方规定，具体编制时需适时调整，加强针对性。

3 结束语

综上所述，水土保持方案的编制是道路建设项目中的一项重要工作。但是当前水土保持方案编制工作中存在着许多问题，严重影响到了水土保持方案功能作用的发挥。因此，对其展开研究，充分发挥水土保持方案的作用和效果具有十分重要的意义。本文对道路建设项目的水土保持方案编制进行了详细的介绍，对道路建设项目水土保持方案的编制具有重要的参考价值。

参考文献

[1]刘宪春.公路建设项目水土保持方案解析[J].交通建设与管理，2014（22）.

[2]张凯.高速公路水土保持方案编制技术探讨——以太原二环高速公路东环段为例[J].山西交通科技，2015（06）.

〔编辑：刘晓芳〕

文章编号：2095-6835（2016）23-0037-01