减税增支与财政的可持续性

今年的中央经济工作会议和全国财政工作会议的消息表明，2017年“财政政策要更加积极有效”，财政政策继续坚持减税增支的操作方向已经明确。在此背景下，应对我国财政的可持续性可能面临的压力作出准确的预判，并要有相应的应对措施。

宏观数据表明，2016年，我国减税降费力度相当大，全年降低企业税负达5000亿元，社保费率总体上有所下调，政府性基金和行政事业收费的取消、停征、归并、免征范围也在扩大。然而，从企业、居民的实际负担和社会反响来看，加大减税降费力度的呼声还相当高。财政部也表示要进一步“放水养鱼”，在落实好现有的减税降费政策的同时，着力完善税收制度，研究新的减税降费措施，进一步减轻企业负担。由此可见，今年减税降费规模将进一步扩大。

今年全国财政工作会议明确提出要适度扩大支出规模，“中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大”。总体上看，不少领域对财政资金的需求很大。推进供给侧结构性改革需要更多的预算安排，落实“三去一降一补”、职工分流安置工作、处置“僵尸企业”等都需要投入；民生保障方面，支出项目众多，保就业、创业支持、医保补助、提高养老金标准、对困难地区和困难人口的转移支付，嗷嗷待哺；重点项目投入、环境治理、农村建设和发展等重点领域的开支也需要财力保障。

减收增支的前提下，收支矛盾必会有所凸显，财政义务的履行能力、政府债务风险的上升也值得重视。当下，如何保障财政自身的良性循环，如何保障当前利益与长远利益的平衡？这就是保障财政的可持续性所需要解决的关键问题。

根据财政规律，扩张性财政政策是经济周期性波动所要求的。一般原则是“逆风向而动”，经济增长时应保持财政开支上的节制，实现财政盈余；经济下行时，增加财政支出，可以容忍相当规模的赤字。总之，要通过以丰补歉来维持财政的可持续性。我国在经济高速增长，政府收入连年以两位数增长率上行之际，由于发展的压力及其他种种原因，并未预留应对经济下行的“家底”，财政上一些欠账反而有所积累，地方政府负债也反向而行，即使在财政高速增长的时期，也在不断扩大债务。过去的财政运行状况，对今天而言，应视为教训。尽管当前有一定的财政资金存量盘活能应对一些增支，但总体上看，“以丰补歉”的能力还显不足。

保持财政的可持续性，至关重要的是经济“蛋糕”做大，放水养鱼，增强企业和居民的负担能力。积极的财政政策，包括减收增支，应以此为目标。如果政府主导的支出产生政府大量花钱而民间收入和消费支出不足、私人投资减少、民营经济融资难和效益下降、整个经济体创新的发展能力不足的“挤出效应”，就适得其反了。所以，要研究并实施抑制“挤出效应”的对策，财政增支，要转化为居民收入增长和消费能力提升，要有助于市场容量的扩大和经济活力的提高。

财政的可持续性，还要求大力提高财政资金的使用效率。要切实解决财政资金错配问题，杜绝财政领域的腐败和浪费，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，使财政资金用在改进民生、促进就业、激励经济体创业创新等有益的方面。财政的可持续性，还有很多问题值得研究。如，怎样在增支的同时做好“政府要过紧日子”、精减财政供养人员和机构的“减法”；怎样发挥我国特有体制优势，让国有企业利润、国家土地和其他资源收益为积极财政政策助力。