李 明，田洪春，黄智刚

（广西大学农学院，南宁 530004）

我国甘蔗产业发展现状研究

李 明，田洪春，黄智刚*

（广西大学农学院，南宁 530004）

对广西、云南、广东甘蔗种植相关数据进行了收集、整理和分析。分析结果表明：我国糖料蔗的生产种植经营粗放，基础设施差，种植面积及产量稳中有降；制糖企业精深加工不足，食糖走私依然猖獗，制糖企业处于举步维艰的亏损状态。为此提出解决建议：通过土地流转发展适度规模种植，深化精准扶贫，提高蔗农、蔗企效益和积极性；加大科研投入，转变甘蔗种植和生产加工方式，全面提升我国甘蔗产业核心竞争力。

甘蔗产业；生产种植；供给侧；精准扶贫

甘蔗是重要的糖料作物和经济作物，广西、云南、广东处于热带及亚热带地区，甘蔗种植具有得天独厚的优势，同时也是我国甘蔗种植面积最大的省（自治区）[1]。我国的甘蔗产业发展历史悠久，一直是当地农民脱贫致富的支柱产业，虽然经历了不断的技术变革，但是在甘蔗产业不断发展的过程中，仍然存在着很多问题，致使蔗糖这样的朝阳产业逐步演变成了夕阳产业。综合已有文献资料及数据，分析我国甘蔗生产种植现状，并提出在甘蔗产业发展过程中存在的问题及对策建议。

1 甘蔗产业发展现状

我国是蔗糖消费大国。目前，我国食糖总产仅次于巴西和印度，其中蔗糖是我国食糖的主要来源，占食糖总量的92%以上。当前我国甘蔗主产区分布在广西、云南、广东、海南、福建、四川、江西、湖北等地[2]，其中，2014年广西甘蔗种植面积108.15万公顷，云南33.97万公顷，广东16.75万公顷，海南6.19万公顷，4个省（区）总种植面积占全国比例超过90%（国家统计局）。李杨瑞、杨丽涛在2009年分析我国甘蔗糖业的发展状况指出，在20世纪90年代我国甘蔗生产技术落后，单产及总产较低，21世纪桂糖11号得到大面积推广，高效栽培取得较大的进展，同时糖厂农务技术服务体系实现了信息化；在生产种植方面有了一定的进展，但基础设施落后，品种单一、分散经营，人工成本居高不下，生产设施及整体技术水平落后等方面仍然制约着蔗糖产业的发展并存在着不小的问题[3]。

尽管我国食糖总产位居世界第三，但是我国甘蔗进口量一直很高，国内甘蔗产量并不能满足国内需要，中国甘蔗产业整体处于较低迷的状态。据图1分析，广西甘蔗产量占全国的60%，近十年波动比较大，但是在2012年之后相对比较平稳，云南、广东、海南、福建等地甘蔗的产量占比相对较少，从 2008年以来波动较小并且一直比较稳定。但相关报道指出，近年我国甘蔗种植面积略有减少，制糖企业连年亏损，主要原因是糖价持续低迷、生产成本上升、食糖进口过量及走私现象严重等多重因素叠加的影响[4]。

1.1 广西甘蔗产业概况

广西是我国最大的甘蔗种植区域。全区有56个县，近2000万农民从事甘蔗种植，占自治区农业总人口的一半，有21个县财政收入的一半来自制糖业税收，在49个贫困县中有36个县靠种植糖料蔗解决温饱问题[5]。近年来，全国一半以上的糖产量来自于广西，占全国60%。根据表1的统计，在2007/2008榨季以前广西甘蔗的种植面积一直在100万公顷以下，由于甘蔗生产种植技术的进步，2007年以后甘蔗播种面积均在100万公顷以上，在2012、2013年的种植面积达到了有史以来的最高峰值，2014年广西甘蔗种植面积108.15万公顷，比上一年减少了约4%，糖料蔗总产量减幅2%[6]。广西甘蔗生产种植面积一直在一定区间波动并逐步趋于稳定。但是甘蔗的产量从表1可以看出从2007年开始，由于自然灾害、管理落后等多种原因，总产量有一些波动。根据近14年的数据显示，从2001年开始蔗农种蔗成本高于原料蔗收购价，蔗农收益呈负增长[6]。根据云南糖网的报道，截至2016年3月31日广西开榨糖厂94家（上榨季98家），累计入榨甘蔗4414万吨（上榨季 5099万吨），同比减少685万吨；产混合糖497万吨，同比减少119.8万吨；产糖率11.26%，同比低0.84个百分点；累计销糖199万吨，同比减少96万吨；产销率40.06%，同比下降7.78个百分点[7]。由于糖价的波动，部分企业处于亏损的状态，甘蔗种植面积及产量的波动（表1）以及自然灾害等各种因素的影响，广西甘蔗产业面临着严峻的考验。

图1 全国甘蔗主产区产量分布情况（单位：万吨）

表1 广西区糖料蔗种植面积及产量

表2 云南省糖料蔗种植面积及产量

表3 广东省苷蔗播种面积及产量

1.2 云南甘蔗产业概况

云南是我国第二大蔗区，仅次于广西。云南常年种植甘蔗面积30万公顷左右，蔗糖产量200万吨以上，工农业产值100亿元以上[8]。云南甘蔗种植面积发展经历了缓慢增长期（1949—1978，年均增长1200hm2）、快速增长期（1979—1999，年均增长 11410hm2）、波动增长期（2000-）3个阶段。根据表2分析，2006年种植面积25.15万公顷，2014年种植面积33.97万公顷，增加了8.82万公顷，近十年虽有一定的波动，但却稳步增长。甘蔗总产量与种植面积呈现正相关，甘蔗总产量的增加随种植面积的增加而增加，2000年以后种植面积为波动增长期，因此近十年总产量同样也处于波动增长期。甘蔗单产同样也分为3个阶段：低产波动期（1949-1978，平均单产36.93t/hm2）、高速增长期（1979—1984，年均单产增长量2.99t/hm2）、小幅波动期（1985—2012，平均单产58.13t/hm2）[9]。从表2来看，近十年由于自然灾害等原因甘蔗总产量、入榨量、产糖量有较大的波动[10]。从云南省糖业协会获悉，截至2016年3月底，全省已有65家糖厂开榨，累计入榨甘蔗1127.66万吨（去年同期入榨1301.63万吨），已产糖136.09万吨（上年同期产糖157.33万吨），已销糖46.14万吨（上年同期销糖56万吨），产销率33.90%（上年同期35.60%），出糖率12.07%（上年同期12.09%）[11]。根据鲁韦坤等指出云南省甘蔗产业仍然处于波动期之中，而云南省甘蔗种植出现波动的主要原因是甘蔗种植的收益使蔗农失去了信心，竞争性经济作物面积的不断扩大取代了甘蔗种植[9]。

1.3 广东甘蔗产业概况

广东甘蔗主要产区集中于粤西，包括遂溪、雷州、徐闻、廉江、湛江（麻章区）等6个县（市）[12]。广东糖蔗主要分布在湛江、茂名、清远、韶关、江门等市，其中湛江种植面积和产量均为全省第一；果蔗主要分布在广州、韶关、湛江、江门、清远、阳江、肇庆、云浮、惠州和茂名等市[13]。果蔗所占比例仅10%左右，并从2010年开始呈现小幅波动并趋于稳定；广东的糖蔗占比90%，占主导地位。从表3中的数据来看，广东的甘蔗播种面积、总产量及单位面积产量的波动都具有相同的趋势，呈现逐年递增趋势，2014年有所下降，但总体趋于稳定。从广东省糖业协会获悉，截至2016年3月底广东累计入榨蔗量704.62万吨（上制糖期同期榨蔗量861.27）；累计产糖63.09万吨（上制糖期同期79.49万吨）；混合出糖率为8.59%；已销糖22.33万吨；工业库存40.76万吨；产销率35.39%[14]。广东省近几年种植成本上升，蔗农失去了种植甘蔗的积极性，甘蔗总种植面积有所下降，同时收购价格的持续增高，原料难以满足市场的需求。

2 我国甘蔗产业存在的问题

甘蔗产业是千万蔗农赖以生存的支柱，但是受国际蔗糖的影响，我国甘蔗产业正遭受严重冲击，蔗农和蔗糖企业的生产积极性不高。通过对甘蔗产业相关数据、资料分析，主要存在以下几方面问题。

2.1 土地经营粗放、土地流转问题多

目前甘蔗种植大多还是分户经营，蔗田分布比较零散。一方面，个别蔗农通过口头约定的方式流转土地，没有依法办理流转手续，致使蔗农之间的矛盾频发；另一方面，很多蔗农对土地流转的认识不够，不愿将土地流转，甚至出现了撂荒、弃耕的情况。

2.2 生产种植成本高

甘蔗种植成本主要在于地租、运输、肥料、人工等因素。究其原因：机械化程度低，良种更新慢，肥料利用率低，人工成本高，即“三低一高”。特别是肥料农药及人工的成本就占到了60%多[15]。

2.2.1 我国甘蔗种植机械化程度低 大多数靠传统人工种植、管理和收获，按照1年新植2年宿根平均产量82.5t/hm2分摊，甘蔗成本246.36元/t，而澳大利亚甘蔗种植几乎是100%的机械化，甘蔗种植成本在114元/t左右，比我国甘蔗种植成本少一半还要多[15]。

2.2.2 良种更新慢，品种单一 我国甘蔗种植多数是10年前推广的“ROC”系列品种，其种植面积接近全国的80%。虽在糖分、单产、总产上都有突破性的提高，但是品种单一，品种退化明显，抵抗自然灾害能力弱[15]。2.2.3 化肥利用率低 化肥施用量盲目增加，一方面，化肥中部分化学物质会被甘蔗吸收并积累，长期的化肥施用不合理会导致甘蔗品质的下降；另一方面，化肥大量浪费导致土壤板结、水体富营养化等环境问题对甘蔗种植产生负面影响。

2.2.4 人工成本高 我国蔗田地块小、零散，不适合机械化作业，多数蔗田种收以手工为主，人工成本高[8]。

2.3 受进口食糖影响大

由于进口食糖的价格优势明显，大量进口食糖流入，致使国内市场供大于求，糖价频频触底，2013/2014年榨季，绝大部分制糖企业亏损。甘蔗收购价连续三年下调，从每吨500元分别下降到457元和440元，直至2014/2015榨季又下调到400元，蔗农种蔗处于亏损的状态。甘蔗收购价及蔗糖价格的下跌，严重影响了蔗农和蔗企的积极性[16]。

2.4 管理落后，基础设施差

2.4.1 甘蔗栽种管理技术落后 没有专业的团队帮助蔗农提高甘蔗种植的相关知识及技术，致使甘蔗种植及管理存在一定的盲目性，甘蔗单产提高迟缓[17]。

2.4.2 基础设施差 大部分蔗田抵御自然灾害的能力较弱。我国甘蔗主产区主要处在气象灾害频发的桂、滇、粤、闽，水利灌排设施落后，蔗田抵御灾害的能力不高[2]。

2.5 精深加工不足，市场竞争力弱

制糖企业产能扩大，产品精深加工不足，这是众多制糖企业存在的问题。甘蔗加工成本企业控制难，加工品类单一，市场竞争力弱，导致精深加工和综合利用方面相对滞后[10]。

2.6 无切实可行的立法，蔗糖走私猖獗

我国出台了一系列的暂行办法与管理条例，但是管理机制尚不完善。目前还没有切实可行的立法保障制度，执法力度不够，导致蔗糖走私猖獗；另外，成本低、收益大、风险小等原因也使蔗糖走私屡禁不止，对我国糖业价格走势造成了严重的干扰。

3 发展对策及建议

3.1 加强土地流转，发展甘蔗适度规模经营

在土地所有权、承包权、经营权三权分立的基础上，放活土地经营，加大土地流转宣传的力度，规范土地流转程序，让蔗农充分认识到通过土地流转发展适度规模化经营，加强甘蔗生产机械化应用的好处。

3.2 高效实施精准扶贫

对于甘蔗主产区的贫困蔗农来说，种植甘蔗是关乎农民脱贫致富、实现农业种植产业“造血”功能的大事，实施精准扶贫，大力促进蔗糖业的可持续发展，最终实现持续增收，是4000万蔗农梦寐以求的心愿。因此，通过“以奖代补”的方式，做到扶贫对象精准，甘蔗产品深加工项目扶贫精准，有针对性地使蔗农、蔗企通过精准扶贫全面提升甘蔗产业的核心竞争力。

3.3 加强基础设施建设，政府应给予更多扶持

基础设施是甘蔗生产种植的关键，其中涉及到蔗田灌溉、蔗区道路、坡地改造等方面，政府应通过高标准农田建设工程、土地整理工程，加大对蔗田基础设施建设的扶持力度，增强抵御自然灾害的能力，给予气象灾害频发的地区提供更加精准的预测，最大限度降低损失。

3.4 加强甘蔗生产种植科研投入

首先，借鉴国外的成功经验并结合我国的实际情况，鼓励科技创新，研制出适合我国甘蔗生产的机械，为实现甘蔗种植的机械化、现代化提供有力保障；其次，为培育良种提供更加广阔的科研空间，加快甘蔗新品种的研制，加大试验示范基地建设的力度，选取优良的品种加以推广；第三，加强农业信息化建设，建立具有地方特色的SOTER数据库，并在此基础上进行耕地土壤的综合质量评价，对当地的蔗田实施配方施肥，使肥效发挥到最佳；最后，充分发挥技术特派员的引导和示范作用，引导农民种植，同时为蔗农提供更合理的田间管理技术，使蔗农持续增收。

3.5 加强企业科技创新，开发甘蔗新产品

首先，通过技术革新、设备更新和蔗糖新产品研发等方式提升蔗糖生产率和产品品质；其次，发展甘蔗副产品的深加工，从供给侧解决蔗糖业亏损的现状。例如：发展甘蔗酒精、生物有机肥、沼气等产业，提高甘蔗的综合利用率，提升甘蔗副产品的品质，加强甘蔗的产业化经营，改善甘蔗产业的供给侧，使甘蔗产业品牌化、规模化。

3.6 制定相关立法，严厉打击走私

我国糖业想走出困境，不但要有政府的扶持，控制食糖的进口量，同时还要有立法上的支持，严厉打击走私。填补打击食糖走私无法可依的空白，制定相关法律制度，加大执法力度。对于食糖进出口严格把关，严厉打击食糖走私；加强市场监管，提高走私“成本”，为我国蔗糖产业的发展和蔗农、蔗企及国家的利益提供更加有力的保障。

[1]刘燕群，李玉萍，梁伟红，等.国外甘蔗产业发展现状[J].世界农业，2015（8）：147-152.

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[3]李杨瑞，杨丽涛.20世纪90年代以来我国甘蔗产业和科技的新发展[J].西南农业学报，2009，22（5）：1469-1476.

[4]全国人大代表：糖业连续四年巨亏应大力打击食糖走私[EB/OL].云南糖网http://www.ynsugar.com/Article/PPKS/ZJSD/201603/ 47667.html,2016-3-5[2016-6-10].

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[7]截止 3月底广西累计产糖 497万吨，销糖 199万吨，产销率同比下降 7.78%[EB/OL].广东糖网 http://www.gdsm.cn/ SugarNews_show_422153.html,2016-4-6[2016-6-10].

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[11]截至3月31日，云南累计产糖136.09万吨，销糖率33.9%[EB/OL].广东糖网http://www.gdsm.cn/sugarnews_show_421813. html,2016-4-6[2016-6-12].

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[14]截至3月底，广东累计产糖63.09万吨，出糖率仅为8.95%[EB/OL].广东糖网http://www.gdsm.cn/sugarnews_show_422120. html,2016-4-5[2016-6-12].

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[16]梁毅凌.齐心协力拯救广西蔗糖产业危机 [EB/OL].http://www.gx.xinhuanet.com/2015-01/29/c_1114182271.htm,2015-01-29

[2016-6-18].

[17]陈雪莲.广东甘蔗产业发展的主要存在问题及科技举措建议[J].广东科技，2014，7（14）：8-10.

Research on the Development Status of Sugarcane Industry in China

LI Ming,TIAN Hong-chun,HUANG Zhi-gang*
(College of Agriculture,Guangxi University,Nanning 530004)

Sugarcane production status of Guangxi,Yunnan and Guangdong was studied through the relevant data collection,collation and analysis.Analysis results showed that China's sugarcane planting till has a lot of problems,such as extensive management,poor infrastructure,planting area and yield steadily with slight decline; sugar enterprises lack deep processing and smuggled sugar is still rampant,these cause sugar enterprises in struggling in a loss of status.The countermeasures and strategies are as follows:through the land circulation development of appropriate scale cultivation and deepen the precisely helping poverty,so as to improve sugarcane-growers and sugarcane enterprises benefits and enthusiasm;increasing investment in scientific research,transformation of sugarcane planting and production and processing methods,to enhance the core competitiveness of China's sugarcane industry.

sugarcane industry;production and planting;supply side;precisely helping poverty

S566.1

B

1007－2624（2017）01－0067－04

10.13570/j.cnki.scc.2017.01.021

2016-06-30

国家公益性行业（气象）科研专项重点项目“蔗糖产量预测及气象灾害监测评估技术研究”（GYHY20140630）。

作者介绍：李 明（1984-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，从事土壤资源利用与保护研究，E-mail：329940344@qq.com

黄智刚（1971-），男，博士，副教授，从事农业信息化研究，E-mail：hzg@gxu.edu.cn