■/杜亚强

当前政府投融资领域政策风险及发展机遇浅析

■/杜亚强

本文以酒泉市为例，旨在通过对当前政府投融资领域出台政策的梳理，分析地方政府投融资工作可能面临的政策风险和机遇，提出发挥政府引导作用和市场基础作用的对策建议，以期为政府尤其是财政部门推动投融资机制创新提供一些有益参考。

政府投融资 政策风险 投入方式创新

一、当前投融资领域出台的主要政策及影响

（一）政府债务管理政策趋紧，风险防控措施更加严格

2014年8月31日，第十二届全人大会常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》并自2015年1月1日起施行。新修订的《预算法》从法律层面首次作出了严格的禁止性规定，标志着地方政府通过融资平台进行银行贷款、发行企业债券、发行信托产品等融资渠道被堵死，其合法融资渠道只有通过省级政府发行政府债券和争取外贷两种途径。另外，根据新《预算法》和《担保法》的规定，除使用外国政府或者国际经济组织贷款外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

2014年9月21日，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）提出，建立规范的地方政府举债融资机制，明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。要求剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，进一步厘清了政府债务和企业债务关系。……