郭静雯

上海应加快推进全民阅读地方立法

郭静雯

全民阅读是以政府为核心，倡导多方参与；以促进阅读为目标，营造良好社会氛围；以惠及全民为范围，重点保障特殊群体；以兼容并包为理念，促进阅读优质内容和引导数字阅读活动。本文在国内外阅读立法实践的基础上，总结上海全民阅读工作经验，着力加快上海全民阅读地方立法，为科创中心建设和国际文化大都市建设提供支撑。

阅读；全民阅读；立法；上海

一、全民阅读的概念和发展

阅读是一种从书面语言和其他书面符号中获得意义的社会行为、实践活动和心理过程。从媒介载体的角度来看，阅读包括基于纸张等非电子媒介的传统阅读，也包括基于电子媒介的数字阅读。作为一个术语，“全民阅读”近年来频繁出现于各类媒体，成为新闻出版、公共文化服务、图书馆服务等领域的关键词。

该词的正式来源是联合国教科文组织。联合国教科文组织自1946年成立以来，就将阅读推广工程视为促进人类文化传承、传播与创新的基础性工作而不遗余力地向世界各地推广。1972年，联合国教科文组织在对多国（尤其是亚非拉地区）的阅读和出版情况进行调研的基础上，提出“人人有书看”（Books for All）的口号，并把1972年定为“国际图书年”。1995年，该组织宣布4月23日为“世界读书日”。1997年，该组织又正式发起“全民阅读（Reading for All）”项目，并在世界范围内持续推广。

此后数年间，“全民阅读”理念传播范围不断扩大。许多国家越来越意识到国民阅读的文化战略作用，以全民阅读为旗帜，制定各种政策，推进各类项目。……