彭 军

村民自治的困境摆脱：例证一个直辖市*

彭 军

村民自治广泛深入实施，在发展农村基层民主、维护社会和谐稳定、促进社会主义新农村建设方面发挥了重要作用。但现阶段，西部农村面临社会阶层分化、利益诉求多元、人口流动频繁、淳朴乡风褪色等问题。同时，村民自治仍处在不断发展完善阶段，村民自治制度设计与现实条件之间还存在“鸿沟”。这些新情况新问题，要求发展创新村民自治的思路、理念、方法、手段，促进“乡土乡村”向“法治乡村”转变。

村民自治 社会管理创新 “三农”问题

作者单位重庆市人大常委会办公厅 重庆 401147

在20世纪80年代初农村改革的大背景下，村民自治发端于广西农村，并迅速在全国得到推广。重庆市村民自治经历了试点推行、全面推广、深化发展三个阶段，发展了农村基层民主，维护了社会和谐稳定，促进了社会主义新农村建设。当前，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，农村社会也处于深刻的嬗变之中。农村社会的变化，要求村民自治的思路、理念、方法、手段都不断发展创新，促进“乡土乡村”向“法治乡村”转变。

一、村民自治的缘起与发展

村民自治是乡村治理的重要手段，植根于中国历史传统，同时又是现代民主政治的产物。

（一）乡村自治的历史根源

我国古代以乡村组织为核心，形成皇权控制与乡村自治相结合的治理模式。这种治理模式始于商周时期的乡遂制，历经秦汉的乡亭里制、北魏的三长制、唐代的保邻制、宋代的保甲制、元代的社制、明清的保甲制。……