行政事业单位财务管理常见问题及对策分析

2017-03-28山东省郯城县财政局沈利

财经界(学术版) 2017年11期

关键词：财政预算财政资金财务会计

山东省郯城县财政局沈利

行政事业单位财务管理常见问题及对策分析

山东省郯城县财政局沈利

本文针对行政事业单位财务管理工作有关内容，首先分析了行政事业单位财务管理有关的政策要求，进而分析了目前在我国行政事业单位财务管理中出现的一些问题，最后就改进加强行政事业单位财务管理，进行了全面的论述分析。

行政事业单位财务管理优化改进

一、行政事业单位财务管理主要政策要求

预算绩效管理有关要求。按照国家对于财务效能的相关管理规定，对于行政事业单位的各项财政资金支出，需要进行客观公正、准确全面的评估决定，以便于掌握行政事业单位的预算资金实际使用效果以及使用效率情况。

财政预算公开制度要求。要求行政事业单位应该按照财政预算信息公开的相关要求，对行政事业单位内部的财政预算信息进行必要的公开，以保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进民主、节约型财政建设。

政府采购制度要求。重点是按照国家采购法的相关要求，对行政事业单位的采购行为进行规范，保证行政事业单位采购行为严格按照预算批复执行，提高政府采购资金的使用效率。

国库集中支付制度，为了更好地对国家财政资金进行统一监管，将行政事业单位预算收入直接纳入国家财政专户，预算支出行为则主要通过国库支付中心进行划拨，通过这种方式，增强财政预算执行规范性，提高财政资金使用效益，进一步降低财政资金运行成本。

二、当前行政事业单位财务管理存在的问题分析

行政事业单位预算管理弱化。预算管理在行政事业单位的财务管理中具有重要的核心地位，也是行政事业单位经济活动开展的基础。但目前，很多行政事业单位在预算管理方面，还存在不少的问题，有的行政事业单位预算编制不够科学合理，预算编制的内容不够完整而且缺乏统一。有的行政事业单位预算执行控制管理弱化，预算管理的严肃性和规范化水平不高，预算规划目标难以实现，造成了预算管理应有的规划约束作用难以发挥。

行政事业单位的财务管理制度不完善。财务管理规章制度不够健全完善，是当前行政事业单位财务管理中存在的突出问题。尤其是在事业单位的财务业务和会计核算等关键环节，有的行政事业单位不够重视，收支业务控制、资产管理、资金管理、不相容职务分离等关键的财务会计管理制度缺失，有的制度执行力度不足，不利于规范约束行政事业单位的财务会计活动。

行政事业单位的财务管理信息化水平不高。信息化是提高行政事业单位财务管理规范性和效率的关键手段。但是目前有的行政事业单位对于财务管理信息化重视不够，尤其是规模相对较小的行政事业单位，财务管理信息化未能充分有效运用，内部财务会计信息难以实现及时的沟通共享，影响了财务管理效率。

三、改进加强行政事业单位财务管理的实施策略

(一)进一步加强行政事业单位的预算管理

在行政事业单位的财务预算管理方面，应该严格按照财政预算编报的有关要求，规范行政事业单位财务预算编制的程序、标准，将行政事业单位内部各个部门提交的预算基础数据以及预算相关执行资料进行审定，形成行政事业单位的整体预算，并交由财政部门进行审核批复，提高预算编制的科学化水平。在预算管理中，应该将预算执行作为关键内容，定期对行政事业单位的收支情况进行复核，确保严格按照预算计划执行。对于行政事业单位开支与预算存在较大差距的，应该及时进行偏差分析，找明原因，确保预算的有力执行。

(二)重视行政事业单位内部的资金管理

资金管理是财务管理的首要任务，在行政事业单位的资金管理方面，应该严格按照国家的相关规定，尤其是对于行政事业单位财务管理以及会计核算方面的有关要求，对行政事业单位内部的财政资金采取国库集中支付、专款专用、专人管理方式，并设置财政专项资金账和管理辅助账，对行政事业单位财政专项资金有关的收支业务进行管理。通过采取专款专用的方式，确保行政事业单位的每一项财政专项资金都能严格按照财政预算执行。同时，还应该重点加强行政事业单位内部的成本核算管理和资金管理，重点确保对行政事业单位财政资金的具体使用范围、使用标准等方面的合法合规性，提高财政资金使用水平。

(三)加大内部控制管理力度

规范行政事业单位财务管理工作，离不开强有力的内部控制管理体系。在行政事业单位内部控制管理中，应该重点针对单位财务管理的薄弱环节和风险控制点，制定经费管理制度、拨款审批制度等内部控制制度，建立完善岗位责任制和内部稽核制度，完善手续、健全制度、防范风险。内部控制管理中应该将会计内部控制管理作为重点，重点是严格执行不相容职务分离，尤其是内部财务会计处理中的账务处理和账务的复核应该岗位不兼容。同时，在行政事业单位的内部会计控制管理中，应该将会计凭证、会计账簿、会计复核、财务报告等方面的控制管理作为重要内容，关键是要确保各项原始凭证填制复核规定要求，特别是内容、项目统一齐全，资金拨付审批和经费支出手续要完备，真实有效，并定期核对账目，确保账账、账实相符，保证行政事业单位的财务会计业务真实合法、规范有效。

(四)加快行政事业单位财务管理信息化建设

在行政事业单位财务管理中，运用信息化的管理手段，不仅可以进一步提高行政事业单位的财务管理效率，对于规范行政事业单位的财务管理工作流程也非常有利。在财务管理信息化系统的建设过程中，应该把握好三个方面，一方面，增强行政事业单位财务信息整合的实时性，并尽可能的将行政事业单位的财务管理信息系统与国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、网上银行等直接连接，提高财务信息与行政事业单位财务活动的同步性。另一方面，实现数据资源的内部共享共用，确保各种软件资源、财务信息数据的及时沟通，尽可能实现财务业务处理流程的线上办理，提高财务管理工作效率。此外，还应该针对行政事业单位财务管理工作的实际需要，加强对财务管理信息系统的开发利用，将财务会计业务各项流程、业务规范要求等，尤其是财务管理中的数据分析、跟踪对比、监控预警等功能纳入其中，提高行政事业单位的财务信息化管理水平。