董寒光

“四个全面战略布局”、《国务院加强审计工作的意见》（以下简称意见）和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件（以下简称框架）对审计进行了新定位；提出加大审计力度、创新审计方式、提高审计效率等新要求；部署了审计监督全覆盖新任务。面对新常态审计机关必须解放和发展审计生产力。审计生产力的先进代表是审计信息化，要完成审计新任务，必须增强审计信息化思维，勇于实践、勇于创新，统筹谋划审计变革，加强审计信息化建设，努力推进实践创新、制度创新，实现国家审计治理现代化。

一、审计信息化石审计治理变革的切入点

（一）审计治理与审计信息化。审计机关自成立以来，从依法全面履行审计监督职责，到服务于国家治理，逐步从财政财务收支审计向绩效审计发展，从手工操作向計算机审计发展，不断加强审计的规范性。金审工程一二期建设初步实现了审计业务和管理信息化，电子审计标准化（数据接口、数据规划、数据库建设、方法体系）、有效保障了审计履职；推动了联网跟踪审计、总体分析和分散核查等新的审计方式发展；加大了审计范围的广度和深度；提高了审计效率和质量，防范了审计风险。同时，审计对象数量庞大、审计的内容异常复杂、审计资源非常有限、审计技术手段相对滞后、审计队伍综合素质不高。当前，审计存在的主要问题有：审计治理结构不科学，外部看存在审计独立性不强，内部是审计机关组织结构调整没有适应生产力的发展；审计方式和审计组织模式还多以传统为主，审计理念落后、审计质量管理滞后、审计成果利用不充分等。审计信息化面临外部环境影响大、审计人员信息化思维滞后、机构设置不健全、IT。耕治理不力、基层建设推进力度不够等问题。

（二）审计治理现代化要求审计治理变革。《意见》和《框架》围绕审计保障国家治理、提供监督和服务的定位，对审计治理进行现代化变革进行了部署，明确了审——计任务及其实现路径：一是加强审计独立性，探索实行省以下审计机关人财物统一管理。二是扩展审计职能，发挥“五个保障”和强化“三个监督”作用。三是推进“三个全覆盖”，避免选择性执法。①审计对象全覆盖，包括涉及公共资金的部门、单位和个人。②审计内容全覆盖，包含公共资金、国有资产、国有资源、信息系统审计、领导干部自然资源资产离任审计和经济责任审计。③审计范围全覆盖，包含资金、权力和政策执行。四是完善审计组织方式。①探索预算执行分阶段审计和重大项目跟踪审计；②注重“大兵团作战”，强化“一盘棋”意识。五是推进审计角度由微观向宏观转变。六是强化审计手段，以审计信息化提升审计治理现代化水平。七是加强审计保障机制建设。被审计单位依法开放计算机信息查询权限，提供完整、准确、真实的电子数据；强化审计队伍建设及与有关单位协调机制。

二、审计信息化思维是审计治理变革的“前锋”

审计信息化建设最核心的、最有活力的因子是人。审计信息化个人素养包含信息化思维和技能。审计信息化思维就是用信息化视觉来认识、分析和处理当前审计的各种问题和困难。审计信息化建设的政务目标、建设规范及其理论和制度都需要审计信息化思维贯穿其中，并涉及到国家审计机关的每个工作人员，每个部门，各个业务、管理和决策环节。审计信息化思维是解决改革发展中的新问题的有效途径，是推动审计事业科学发展的审计文化支撑，是国家审计治理现代化的内在动力。要想实现审计全覆盖、完善审计组织方式和宏观分析等审计治理变革，全面履行审计职能，就需要依托现代信息理念和技术，实现审计思想革新、审计资源集约化，进一步提高审计业务信息化、审计管理数字化、审计决策智能化。无可置疑，审计信息化是审计治理能力现代化的有效抓手，审计治理变革的切入口。如果说审计信息化是审计转型的“先锋”，审计信息化思维则是“先锋”中的“前锋”。

三、增强审计信息化思维，深化治理变革

（一）增强审计信息化思维，统筹谋划审计治理变革。国家治理的动态性要求国家审计信息化应具有超前思维意识，整体性要求具有系统思维意识，参与性和开放性要求国家审计信息化应具有协调思维意识，适用性要求具有应用思维意识。要将审计信息化纳入审计文化建设、突出创新精神，通过学习、考察、培训、专题讲座等多种形式增强审计人员、特别是领导干部审计信息化思维，以发展的眼光、改革家的勇气和魄力确定审计治理变革方略，围绕审计治理变革内容统筹谋划，明确审计治理变革的战略目标和战略重点；结合省以下地方审计机关人财物统一管理，分层级、地域考虑，如何摸清审计对象、如何进行审计全覆盖；如何归集、管理审计对象多种数据源、在关联外部多种数据情况下如何组织审计人员构建新的审计思路；并从机构布局、组织模式、技术、资金上来确保数据和审计模型能够真正生成更好的审计结果、并逐步完善有关审计制度，探索建立相应的运作机制，推动审计治理体系和审计治理能力现代化。

（二）调整审计信息化生产关系，科学布局审计治理变革。一是增强审计独立性，切实发挥监督和服务职能。逐步实现人财物地方垂直管理到审计署垂直管理。同时修订和制定相关法规制度，让审计信息化的效能得到充分体现、审计成果有效公开。二是调整审计组织结构，有效调动审计信息化生产力。2014年审计署为了统筹审计信息化建设，加强审计数据利用、管理，开展IT，审计，成立了电子数据审计司。目前还有19个地方审计机关还没有审计信息化内设专职机构，亟需优化审计机构设置、职能配置和工作流程，完善审计布局，带动整个审计行业紧跟现代化时代要求。三是针对大的重点项目（财税、金融、社保、环保、投资、预算执行）审计，打破现有处室建制，整合审计资源，实现审计组织方式扁平化。可借鉴德国杜塞尔多夫市审计局机构设置模式，利用信息化手段，以项目为中心，分设管理组、分析组、调查组实现大兵团作战模式。四是与有关部门协作，规范企业建立ERP系统，预留审计接口，明确软件接口经过IT。耕后方可使用；加强普及基层行政机关、企事业单位会计电算化普及力度，优化审计电子环境。

（三）利用审计信息化手段，有效实施审计治理变革。一是利用大数据技术构建国家审计数据系统（含审计事项、被审计对象、审计权力清单、审计责任清单、审计成果、审计项目等数据库以及审计单位数据和相关的外部数据）及其数据分析平台，实现所有审计数据集成、共享，同时建立“总体分析、发现疑点、分散核查、精确定位、系统研究”的数字化审计方式，科学制定审计全覆盖短、中长期审计计划，为审计项目质量源头管控服务；通过全覆盖审计、绩效分析、宏观分析为国家经济、权力和政策“把脉”，为政府决策服务；将分析的有关数据提供给相关方，为被审计单位改进经营管理服务。二是应用行业联网审计对前述重点项目实现动态监督、阶段审计和跟踪审计。三是利用工作流技术，开发审计风险防控软件，对审计项目实施过程进行实时监督，建立执法全过程记录制度，对审计项目质量进行在线管理。四是运用云服务，开展移动审计，打破时间、空间作业限制。五是利用IT技术，大力开展IT。审计，审计信息系统的安全性、可靠性和经济性，促进信息化项目规范建设，并与财务收支审计和绩效审计相结合，鉴证数据的真实性、完整性和准确性，防止“假账真审”。

（四）提升审计干部队伍信息化技能，切实保障审计治理变革。增强审计信息化思维，也要提升审计干部队伍信息化技能。审计治理变革的深化和发展要靠审计人员信息化技能保障和实现，同时，技能发展又促进思维不断增强。可建设模拟仿真实验室，通过案例教学，不断提升审计人员综合能力；成立审计信息化研究机构，积极与高校、企业合作、建立产学研联动机制，为审计人员理论与实践互动提供平台；强化信息化技能培训和资格进修等多渠道提升审计人员信息化技能，切实保障审计治理变革。审计治理变革涉及审计工作者思维革新、地位的重新排列组合、机构调整和裁减、部门利益的冲突；要面对不同层次、不同机构、不同人员矛盾，是一项系统工程；必须增强审计信息化超前思维、系统思维、协调思维和应用思维，以改变目前的国家审计机关的生产关系，创新应用审计信息化技术，解放和发展审计信息化生产力；要全面、系统、科学、统筹有序推进，防止激进和拖拉、甚至抵触。

作者单位：陕西省审计厅