贾康

2016年12月15日，全国人大常委会表决通过了《环境保护税法》。至此，历经多年酝酿和讨论的环保费改税迈出了决定性的一步。

环境保护税是将环境污染排放外部性损害内部化的一种重要税种，其特点是施加于纳税人而体现以经济利益为引导性调节的“负担”，是法定的，规范的，也是阳光化的。设计合理的环保税，可以反映环境污染的外部成本，进而通过基于纳税人利益预期的“经济杠杆”方式，促进污染排放的减少。这是我国2015年3月确立“税收法定”原则后制定的第一部单行税法，显示了政府希望更多运用对接市场机制的手段解决环境问题的决心，是制度机制创新的实际进展。

《环境保护税法》的通过，极大地提高了环境税费的法律地位，比原来以行政规章支撑的排污费有着更高的法律效力，是以法律形式确定“污染者付费”的原则，而且由税务部门征收，会加大征收力度，提高环境税收征收的规范性和透明度，更有利于按照机制设计意图向排放企业传递减排信号，促进绿色发展。

征收环境保护税是我国建立和完善基础能源价格形成机制的重要一环，要求环保税税率的设定，尽可能反映环境污染排放带来的外部社会成本。《环境保护税法》明确遵循的原则之一是“将排污费制度向环境保护税制度平稳转移”，包括依据现行排污费收费标准为基础确定税率。排污费在很大程度上行之无效的原因之一就是征收标准偏低，甚至远低于排放企业的污染治理成本，因此，排放企业宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染，有违收取排污费以促使企业减排的初衷。……