杨德强

借鉴美国财政管理体制推进我国地方财税体制改革

杨德强

对于美国州、市的财政管理情况，诸多专家学者已经给予分析研究，本文重点介绍县以及学区、政府协会等机构财政管理，以及相关层级之间的财政关系，通过数据和案例分析，以期给读者新的信息或启迪，力求对我国财税体制改革提供借鉴。

公共财政 体制改革 政府架构

一、美国政府的“2+X”架构

按通行说法，美国是三级政府架构——联邦、州、地方政府。笔者对前两者没有异议，层次很清晰，美国宪法也是如此规定的。而“地方政府”则包含着很复杂的内容——县（有的翻译为“郡”，本文统称为县）、市、镇，还有不属于这个序列的特别区、学区、水区等。在大多数州，县代州管理市、镇和其他政府，如学区等。当然，也有例外，如采取“市县合一”方式的有新奥尔良、丹佛等；还有的市比县大，纽约作为美国第一大城市覆盖了5个县，这种情况需要州根据宪法或者法律进行授权，目前为全美唯一。县在政府序列内的层级上，大致与我国设区的市相对应。美国的地方政府设置情况复杂，与其自下而上的民主选举体制息息相关。某个区域的居民，如果不满意目前所在市的管理，想投票成立一个新的市，只要符合州的法定程序和法定票数，经过州的认可，就可以成立。他们所归属的学区、交通规划署等，也是如此，只要居民公开投票，经过必要程序，达到必要条件，可以改变归属。在学区、水区分布平面图上，相邻辖区的边缘互相深入彼此内部，不像集权国家的区划那样齐整、有规律。……