从1978年小岗村开全国之先河实行家庭联产承包责任制至今，已经是第39个年头了。家庭联产承包责任制，是当时在公有制体制下的一种制度创新，将土地权利一分为二，也就是将土地所有权和承包经营权分开，将土地承包经营权给农民，极大地激发了农民的劳动积极性。

近40年后的今天，根据数据统计，截至2015年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%；另一组数据则显示出越来越多的人离开农村土地，2016年，我国城镇常住人口7亿9298万人，城镇化率为57.35%。

今年中央一号文件首次明确提出，深化农村集体产权制度改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。此外，文件还提出，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

“三权分置”即是在以往的“两权分置”基础上，将原来的承包经营权一分为二，承包权还是归农民，经营权则独立出来，可以流转给非农户。为了让农民心里更踏实，中央一号文件要求加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。此外，去年年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》中明确，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变；任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地；不得违法调整农户承包地。对于经营大户而言，“三权分置”除更好地促进他们进行土地规模集中外，还可以有效地利用经营权进行融资，盘活农村的资源、资金、资產，增加农业中长期和规模化经营的资金投入。

（资料来源：新华网、人民网、中国网）

（责任编辑/李贵文）