李 芮

(安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖 241000)

精准扶贫进程中的“钉子户”问题治理
——基于对安徽省金寨县的调研

李 芮

(安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖 241000)

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，涉及到利益的再分配问题，扶贫进程中的“钉子户”随之出现。目前县乡政府处理“钉子户”的做法主要是通过行政动员的方式，让村干部或村里的“精英”向“钉子户”施压，但是治理效果并不显著。只有转变县乡关系，将“钉子户”边缘化，走向规范化管理，才能走出治理困境。

精准扶贫； 钉子户； 治理

一、问题的提出

(一)推进国家治理体系和治理能力建设的任务要求

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的任务。在农业税时期，国家通过乡镇基层组织向分散的农民个体征收农业税，基层乡镇治理主要采用的是“管理型治理”[1]方式，是以乡村基层组织为中介实行的间接治理，乡村基层组织拥有配置物质性资源的权力，但同时出现了一些乡镇基层干部滥用权力，导致分配不均、干群关系恶化的现象。为了减轻农民的负担，中央政府针对乡镇基层治理体制进行了大刀阔斧的改革，农业税费改革是最为重要的一环。2000年农业税费改革在安徽省先行试点，2002年在全国20多个省推广实行，并在2006年全面取消农业税，从根本上改变了传统的农业税费体制。以此为分界点，国家与农村的关系从“资源汲取”走向“资源输入”，采用专项项目、粮食补贴等形式将大量的惠农资源输入农村，支援农村发展，乡村基层治理也从间接的“管理型治理”走向直接的“服务型治理”。……