熊柴+蔡继明

为何要优先发展特大和超大城市

问：我们多年来的传统观念认为，对大城市尤其是特大和超大城市的发展及人口流入，应当加以严格限制，而近年来，这个问题不仅在学界有了争议，即使是官方文件也有了不同的提法。对这一问题应当怎么看？

答：我们认为，特大和超大城市是城市群的核心，“大城市不凸起，中小城市上不来，城市群就没有竞争力”。为什么这么说？首先，大城市比中小城市和城镇具有更大的聚集效应和规模效应。经济活动、公共服务等成本会因为城市规模的扩大而摊薄，聚集在大城市中的个人、企事业单位乃至整个社会都将因相互之间的正外部性而从中受益。

从土地（耕地）节约的角度看，从农村居民点（自然村）—建制镇—小城市（含县城）—中等城市—大城市—特大城市—超大城市，人均用地面积依次减少。从控制污染的角度，大城市在创造同量GDP的条件下，其污染物排放量远低于中小城市和城镇。而且，由于规模经济效应，大城市降低单位污染的成本也远低于中小城市和城镇。从解决就业问题看，特大和超大城市更能为外来人口提供就业机会。由于第二产业特别是第三产业的发展主要依托大城市，大城市远比中小城市和城镇更能为农村转移人口提供就业机会。

与国际相比，我国特大和超大城市数量明显偏少。国际上1000万人以上的城市有24个，与对应人口的比例为0.40∶1；而我国1000万人以上的城市为4个，比例仅为0.29∶1。考虑到我国总人口规模巨大，而国外人口因国家众多而分割，我国1000万人以上的城市数量应达10个以上才算比较合理。……