徐瑾+王睿

【摘要】环境资源的公共性决定了政府在农村环境监管中必须起主导作用，完善农村地区政府环境监管法律责任将对农村生态环境保护起到决定性的作用。可以通过建立科学生态的政府评价体系，落实村民环境参与权，完善追究政府农村环境监管法律责任的机制，强化农村环境监管政府法律责任。

【关键词】农村环境监管 政府法律责任 参与权

【中图分类号】C913 【文献标识码】A

在我国农村环境保护中，农民、乡镇经济组织、政府三者都起到非常重要的作用，但是由于政府地位的特殊性，其所起作用更为突出。导致农村环境问题的原因很多，比如立法不完善、执法不力、环保意识薄弱等，但是政府环境监管法律责任不完善是其中非常重要的原因之一。

突出政府在农村环保中的主导地位

乡镇经济组织与村民保护环境意识先天不足。乡镇经济组织作为理性的经济人，以最低的经营成本获取最大的利润是其终极目标，环保义务是法律强加给经济组织的义务，而其本身没有内在保护环境的动因。

村民既是农村生态环境的保护者和利用者，又是农村生态环境的破坏者和受害者。村民的环境权在我国立法上缺乏特别保护，对经济组织的污染行为与政府机关环境执法不作为，往往因为没有合理的渠道去维权，只能默默忍受。

乡镇经济组织与村民由于存在当前自身无法克服的局限性，无法充当农村环保的主导。而政府拥有法律赋予的公共资源有效配置的公共权力，并且掌握了农村环保所必需的各种物质与人员条件，加上政府的天职就是维护公共利益，这恰恰与环境利益的公共性相一致，所以政府担任农村环境保护中的主导是必然的选择。……