啃“硬骨头”、补齐“短板”， 全力推进“脱贫攻坚五年行动”，确保到2019年如期脱贫、不落一人，是恩施全面建成小康社会最艰巨的任务。恩施市屯堡乡聚焦“六个精准”，聚力“五个一批”，坚持扶真贫、真扶贫，努力在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，近两年减贫2911户8527人，6个村整村脱贫出列，成功获取五年攻坚行动60%的战果，为提速提质发展注入了强大动能。

一、察实情，精准靶向

摸清贫困人口实情，是做好精准扶贫、精准脱贫工作的前提和基础。乡党委认真组织开展脱贫攻坚工作前期调研，为扶贫决策提供依据。一是摸清底数。按照贫困村、贫困户、扶贫开发项目“三个全覆盖”的要求，对全乡14个贫困村、4199户贫困户、12852名贫困人口，逐村逐户进行走访调研；采取“一看房子、二见本人、三算收入、四问成因”的办法，甄别、查核实际情况，准确掌握贫困人数、状况、分布及类别。二是找准原因。通过多轮实地调研，重点分析贫困群众的受教育程度、家庭状况及生产情况，找准贫困户致贫的根本原因及其脱贫面临的现实困难，进而将精准扶贫对象锁定为暂时型、资源能力型、特殊型三种类型。三是明确方向。结合实际制定“一年夯实基础、四年整体脱贫”的脱贫时间表，整合各类资源，对所有贫困村因村制宜制定扶贫开发规划，确保到2019年，全面实现贫困村整体出列、贫困人口不落一人全部脱贫销号，彻底消除绝对贫困现象，与全国同步奔向小康。

二、出实招，精准施策

根据贫困村、贫困户现状，落实政府引导、企业带动、金融支持、农民主体“四位一体”的脱贫攻坚方略，实现对症下药，精准滴灌。一是整村推进“换穷貌”。整合资金8000余万元，对11个重点贫困村实施整村推进，从根本上改善贫困村生产生活条件，全面帮助有劳动能力的建档立卡贫困户精准脱贫。二是易地搬迁“挪穷窝”。按照集中居民点安置为主、分散安置为辅的原则，以统规统建的方式，在三年内对628户1780人进行搬迁安置，并为每个搬迁户“配套”一个脱贫方案，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保所有搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。三是精准到户“拔穷根”。从2015年起，每年安排财政扶贫资金400万元，对14个贫困村实施精准扶贫“一户一策”，确保所有贫困户通过发展生产、易地搬迁、教育扶持、生态补偿、政策兜底等项目脱贫致富。四是金融信贷“破穷障”。统筹财政资金建立风险补偿机制，创新金融扶贫机制，对有需求、符合条件的贫困户和落实脱贫责任的企业给予贷款支持，带动市场主体和社会资本加大扶贫资金投入。计划到2019年底金融扶贫贷款规模达5000万元以上。五是社保兜底“改穷境”。全乡贫困人口社会保障兜底756户1780人。

三、下实功，精准调度

针对不同的致贫原因和区域特点，坚持差异化、精细化帮扶，注重激发干部群众创业动力，整合乡内乡外资源合力攻坚，实现资金、项目效益最大化。一是精确化配置扶贫力量。市领导包乡帮扶，市长苏勇多次到联系点屯堡乡、罗针田村现场办公，“解剖麻雀”，协调市直驻村部门加强项目规划和资金调度，加快推进水电路改造、农贸市场建设和茶叶、土鸡养殖产业发展，将罗针田村打造成产业扶贫示范村；选派干部驻村帮扶，州市直驻村单位、乡组建扶贫工作队53支，选派第一书记14人、驻村工作队员100余人；干部结对帮扶，全乡677名乡村干部、86名人大代表结对帮扶4199户贫困户，户户都有帮扶责任人；企业参与帮扶，发动乡内外20家龙头企业、130家专业合作社参与扶贫“村企共建”，花枝山村有机茶专业合作社与村7年共建，共建设环山公路16公里，帮扶90%的农户建好特色民居，吸纳160户贫困户入社稳定就业，在全乡起到了良好的示范标杆作用。二是精细化落实扶贫措施。坚持“扶志、扶能、扶业”三措并举。以扶志为前提，通过宣传党的扶贫政策和花园屯堡建设的美好前景，破除部分贫困群众“人穷志短”、自暴自弃、畏难发愁和“等靠要”的思想观念。以扶能为基础，组织500名贫困户子女参加“雨露计划”，对4199户贫困家庭实行能人帮带，在生产知识、就业技能、致富经验等方面给予帮助，提升贫困户自我发展能力。以扶业为核心，突出“壮两茶、强林药、稳烟畜、兴旅游”总体思路，乡财政年预算304万元的产业扶贫奖励资金，坚持“绿色、生态、有机”标准，着力做强8个茶叶专业村、2个烟叶专业村、4个油茶专业村、4个旅游扶贫示范村、20家扶贫龙头企业，“一村一品”基地规模达到10万亩。同时积极发展宽带乡村、电子商务、现代物流，打造“智慧屯堡·光网屯堡”，贫困户依托“旅游+”“企业+”“互联网+”，实现就近就地就业发展。三是精深化推进扶贫文明。坚持“基层组织、美丽乡村、文明家庭“三项建设”齐抓。筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒，重点补强村级集体经济发展“短板”，探索光伏发电项目扶持等新路径，5万元以上收入村实现全覆盖；建设“外修生态、内修人文”的美丽乡村，建成了恩施大峡谷生态走廊屯堡示范带、新街村省级移民美丽家园和坎家村市级移民小康示范村，以绿色生态文明激发群众内心对美好生活的向往；以创建“十星级文明农户”为载体，建设文明幸福家庭，促进乡风文明，做到以文明促发展，以发展断穷根。

四、重实效，精准考评

建立完善“三全”机制，推进精准化考评管理，倒逼干部认真履职尽责、渎职失职必究，力促贫困群众积极主动打好脱贫“翻身仗”。一是全领域压实责任。全面落实乡党委政府的主体责任，成立由书记、乡长挂帅的脱贫攻坚作战团，层層严格落实“一把手”负总责的限期脱贫责任制。确立脱贫攻坚的核心地位，以脱贫攻坚军令状为抓手，牢固树立“一切围绕扶贫干、一切围绕扶贫转、一切服务于扶贫”的思想，压紧压实乡班子成员、驻村工作队、帮扶单位、帮扶干部、村“两委”干部的扶贫责任，力促全乡干部在精准扶贫、精准脱贫一线看担当、比实功。二是全方位锻造队伍。按照“核、送、谈、补、算、指”六字工作法，围绕精准扶贫、精准脱贫，建立健全干部选拔任用、教育培训、激励保障和监督管理体制，促使全乡干部对照五年行动目标和年度实施方案、《恩施市精准脱贫考核验收标准》、《恩施市精准扶贫、重点项目建设工作问责暂行办法》，加强学习研究，提高能力素质，充分发挥干部在决胜脱贫攻坚中的领航、先锋作用。三是全过程检查督办。强化脱贫攻坚目标管理和环节、过程、结果考核，将脱贫攻坚纳入对村和乡直单位的综合目标考核，分值权重占比70%。构建乡党政办、扶贫办、组织办等协调联动的督查体系，坚持月督查、旬通报、不定期约谈制度，将脱贫攻坚成效作为考核各村各单位领导班子及成员的重要内容。按照已签订的脱贫攻坚责任书，对完成扶贫任务、贡献突出的单位和个人予以重奖，对扶贫工作中作风不实、帮扶不落地及弄虚作假、违规操作、玩忽职守的党员干部从严从重问责，把导向立起来，让规矩严起来，确保各项脱贫攻坚举措落地落实。

（叶辉，湖北省恩施市屯堡乡党委书记、人民代表大会主席团主席。）