张莹

摘 要：在我国新一轮医药卫生体制改革中突出强调了基层卫生组织公益性改革问题。我国学者将更多的关注放在了基层医改的公益覆盖面以及对市场效率的问题上，其实这些问题在阿玛蒂亚·森的可行能力理论中早有相关的论证阐述，所以在实践层面探讨解决基层医改问题时，更应从理论层面为我国的基层卫生机构公益性改革寻找更为合理的话语权和价值地位。

关键词：可行能力理论；基层医改；功能性活动

中图分类号：G84 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0167-02

引言

众所周知，目前新轮的医药卫生体制改革正在全国各地如火如荼地深入开展，在这其中正如大多数研究和实践所表明的那样，基层医疗卫生组织机构是新一轮医改的重要目标之一，唯有夯实基层的组织机构，才能构筑更加完善的公共卫生体系。除了强调基层卫生组织的重要地位，本轮医改又被称之为“公益性的回归”，意在表明改革的主要目的就是要让广大人民群众能够享受到更高质量、更低价以及更加便捷的医疗卫生服务，将其纳入基本公共服务的体系范畴。新医改除了改革力度相比之前有所加大、涉及范围广泛、改革内容有所丰富之外，而且本次强调的公益医改是在当今新形势的影响之下，如现在公益的惠及面扩大、多元主体参与公共服务提供、公共治理生态环境强调动态协调等社会形势，公益医改较之从前也有了新的内容和意义。另外，新……