耿艳芳

摘 要：1990 年以来，“撤市设区”成为我国大城市旨在扩大城市发展空间、协调区域经济发展矛盾的重要行政区划手段[1]。在市场经济活跃的我国东部地区，“撤市设区”行政区划改革对促进资源有效整合、转变区域发展模式、促进产业结构优化升级方面起到了重要作用，但同时也产生了一定的弊端。通过对“撤市设区”的根源和现状发展进行研究，可以了解“撤市设区”对区域经济的双重影响。

关键词：撤市设区；区划改革；经济

中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0031-03

一、“撤市设区”的定义和根源

纵观中国历史，只有大量疆域变迁史以及地方行政制度史，并没有专门的行政区划史，因此对行政区划本身以及与之相关的一些专门学术用语，都没有严格的定义。关于行政区划的概念，不同的学者从不同学科角度出发表述也不尽相同。

刘君德（1996）认为，行政区划是一种具有中国特色的区域经济现象。它是在充分考虑政治、经济、民族、人口、历史、地理、文化、风俗等客观因素的基础上，将国家或地方领土划分为若干区域和层次，每一个层次都设有相应的行政区域，在该行政区域内组件相应的国家和地方权力机关，设立的机关依法履行政治建设、经济和文化发展的职能[2]。周振鹤先生（2001）认为，每一个国家都需要根据本国行政管理的需要，将领土划分成不同层次的行政区域，这个划分不同层次行政区域和级别的过程叫做行政区划[3]。张京祥（2002）认为，行政区划就是在综合考虑国家或地方地理条件、历史条件、经济联系等现状的基础上，根据政权架构和履行职能的需要对国家或地区进行行政管理区域的划分和调整[4]。……