日照市是沿海欠发达旅游型城市，工业基础薄弱，财政收入不高。2015年全市一般公共预算收入121.65亿元，可用财力仅为185.39亿元，在全省17市中都排倒数第二位，除了保工资、保运转、保民生之外，能够用来搞建设的钱寥寥无几，一些瓶颈长期打不通，经济社会发展受到严重制约。为彻底解决这一问题，日照市着眼于促进公益事业发展，以转企改制为重点，按照“剥离、整合、提高”的要求，坚持市场化改革方向，积极推进经营性事业单位改革，破除体制机制障碍，激发事业发展活力，形成了公益资源的聚合放大效应。

一、剥离经营性资产，推进经营性事业单位转企改制

着眼于促进公益事业发展，坚持问题导向，创新体制机制，扎实推进水务、供热、交通、旅游、公交等领域的事业单位转企改制，改革主要包括：

一是推进水务改革。将原市住建局承担的城市供水、计划用水、节约用水等职能划入市水利局，将涉及城市生活、工业供水方面的市自来水公司、水利供水处、经济技术开发区供水公司等事业单位，改制组建市政府授权经营城市涉水事务的国有独资水务集团有限公司，建立起统一管理、运转规范的水务管理体制和政府主导、市场运作、社会参与，以及法人治理、集约配置的投融资管理体制，最大限度降低成本、提高效益，促进了水利水务事业又好又快发展。二是推进供热体制改革。过去日照的供热体系从热源到终端实行分段管理，不仅增加了中间环节、抬高了居民采暖价格，而且加重了财政负担，政府每年都要投入大量资金用于管网建设维护。……