在市场经济转型期，基层政府仍然还保留着把行政审批和行政处罚作为主要管理手段的惯性，以批代管、以罚代管现象仍然较为明显，呈现出审批机构众多、监管和服务职能弱化、执法队伍林立的两头大、中间小的“哑铃型”治理结构。为顺应市场经济体制改革、实现有效的政府治理，国家大力推进行政审批制度改革、大部门制改革、综合行政执法体制改革等举措，力求改变这种治理结构。按照国家的改革蓝图，济南市历下区着力从审批、监管、服务、执法4个方面入手，经过探索实践，形成向审批简而集中、监管和服务强而到位、执法综合而顺畅的两头小、中间大的“橄榄型”治理结构转变的改革思路。

一、历下区的主要实践

（一）深化行政审批制度改革，简化优化审批流程。为适应经济发展的新常态，历下区扎实做好行政审批制度改革的各项工作，切实下好政府治理结构转型的“先手棋”。一是编制审批事项目录，规范政府审批权力。2014年12月，经过严格对照法律法规，编制完成区级行政审批事项目录，并向社会公示。此后3次对目录进行了修改调整，于2015年底全面清理取消了非行政许可审批事项，清理公示了保留的22项行政审批中介服务收费项目，实现了下放事项“接得住”、现有事项“管得好”、取消事项“不私藏”。二是推进商事制度改革，激发市场主体活力。按照十八届三中全会精神，大力推进商事登记制度改革，放宽了工商登记条件，登记注册业务量呈井喷式增长。……