李勇+卢鑫

一、经济新常态下行政机构编制管理困境

（一）经济新常态下的政府行为调整

随着我国经济发展进入新常态，政府行为方式也面临着一系列调整，从重权力到重责任，从重审批到重监管，从重管理到重服务。

1.政府职能从单一经济走向多元其他。新常态意味着告别高速的经济增长，政府最重要的目标也不再是以最快的速度发展经济。因此，政府不再是市场经济的主角，除做好经济调节外，更要重视和加强市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能，这也是应对新常态下，随着经济下滑不确定风险和挑战增多的必由之路。

2.政府角色从权力行使走向责任履行。传统管理模式中，政府直接推动经济发展取得巨大成功，导致政府权力无限扩张，却忽视了对权力合法性来源的认识。新常态下，随着简政放权的进一步推进，市场主体和社会个体拥有更多权利来决定自身发展的方向。作为国家权力的承载者，政府必须积极引导市场主体在法律法规基础上按章办事，同时肩负起促进社会公平正义、引导经济持续健康发展以及增进人民福祉的责任。

3.政府体制从传统惯性走向现代理性。我国经济发展的新形势、新条件、新矛盾，促使政府形成改革新意识，拓展改革新空间，进入改革新境界。政府在提供社会管理和公共服务的过程中，更加注重科学决策和顶层设计，更加注重提高行政绩效，降低行政成本，更加注重兼收并蓄，更加注重以维护公共价值为核心，更加强调法治、民主、回应、公开。……