刘宜武

公安机关警力紧张问题一直是制约和困扰公安事业发展进步的“瓶颈”和“短板”，也是多年来基层公安机关反映强烈的突出问题。特别是近年来，随着反恐维稳、群体性事件、网络电信诈骗、环境保护、食品药品安全等各類社会矛盾问题不断出现，公安机关特别是县级公安基层实战单位警力紧张问题愈发凸显，这一问题既有编制不足的客观原因，也有公安机关内部机构编制管理不科学、警力资源配置不合理、事权划分不明晰、科技信息化普及应用不深入、社会化统筹不够等主观因素。在当前中央和各级严控人员编制、公安机关难以大幅度增加警力的政策环境下，破解这一难题必须坚持实事求是的态度，深化警务体制机制改革、推动警务转型升级，向改革要警力要战斗力，努力实现“警力无增长改善”的内涵式发展。

一、整合警务资源、盘活警力存量

实践证明，公安机关越往基层走越不能分工过细，过细分工势必造成内设机构过多，警力资源分散，指挥成本上升，警务效能衰减。因此，必须通过“调机构、减层级、转方式、强培训”的途径，整合警务资源，盘活现有警力存量，提高警力使用效益。

一是调机构。要按照精简、统一、效能原则，调整优化规范机构设置，以精简综合管理部门为突破口，探索实行大部门、大警种制，按照警务指挥调度、侦查办案、行政管理、反恐处突、警务保障等分类方式，合并一些职能相近的部门、警种，减少机构数量，避免职责交叉重叠，形成“大指挥、大维稳、大治安、大刑侦、大配侦、大保障”的机构格局。……