刘尧

编者按：

“减负困境”何以形成，如何破解，一直以来都是社会舆论、学界研讨与政府教育改革关注的热点问题。多年来，政府和学校为此进行了一系列的改革，采取了一系列的措施，但结果似乎仍不令人满意。“减负困境”之源究竟何在？突破困境的治本之策又是什么呢？本文对此进行了厘清及反思，敬请关注。

面对日益严峻的升学与就业压力，家长相互攀比引发的教育焦虑持续蔓延……减轻中小学生过重的学业负担，似乎已成了“有令不行、有禁不止”的社会性问题。政府不断发出减负指令的政策效应渐渐失灵，减负在多重矛盾的交织中陷入了越减越重的困境。

《人民日报》等媒体再度聚焦“减负困境”话题

2016年11月，有关“疯狂的校外培训”的话题在网上发酵，又一次引发了社会舆论对“减负困境”的热议。事实上，减负不是今天才提出的。新中国成立之初，毛泽东就两次写信给时任教育部部长，指示“将减轻学生过重负担与提高学校教育质量相联系”。改革开放之初，邓小平指出：“学生负担太重是不好的，今后仍然要采取有效措施来防止和纠正。”教育部先后发出《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》等一系列减负令，要求切实把中小学生过重的课业负担减下来。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》已经把减负上升为国家战略。

尽管党和国家几代领导人，都对减负作出过重要指示，各级政府也不厌其烦地发布减负令。