顾晓燕

摘要：界定了 PPP 模式的内涵和特点，从公路属性角度分析了PPP模式与公路建设的耦合性，结合公路建设的特殊性就 PPP 模式的选择及相关核心条款的安排，提出了建设过程中公共部门和私人部门出资比率、私人部门投资约定的回报率、私人部门回报的形式与结构等需要注意的问题。

关键词：PPP模式私人部门耦合性公路建设

一、PPP模式的界定及其特点

（一）PPP融资模式的界定

PPP融资模式是指政府与私人部门通过签订特殊的权利转让协议或合同，通过公私合作的方式以建设或提供某种公共物品和服务的“伙伴式”新型融资模式。与传统融资模式中公共物品的提供由政府主导、财政支出为主要资金来源相比，在该融资模式下，政府或其他公共部门为满足社会公共需要，在对项目进行可行性分析和最初规划后通过招投标方式选择私人部门来负责项目的设计、建设、运营和维护的一个或多个环节，并支付私人部门以一定的费用或给予一定程度的政策优惠以鼓励吸引更多的社会资本投入。政府和私人部门之间通过签订相应的合同以明确双方的权利和义务，以共享收益、共担风险和社会责任为行动准则，使公、私两部门的合作行动比任何一个部门单独行动都更为有效。PPP 模式在交通、卫生、公共安全、国防、教育、公共不动产管理等公共产品项目建设中具有较强的推广价值。

（二）PPP融资模式的特点

1PPP融资模式的基础是公、私部门间持久的伙伴关系。……