摘要：当前，在我国宏观经济发展大背景下，城市基础设施和公共事业领域建设已经不能够有效满足国民经济社会发展需求，尤其在国家推进“一带一路”战略构想、新型城镇化建设、疏解城乡二元结构矛盾等背景下，建设、完善基础设施和公共事业发展将需大量的资金投入，如果单纯的依靠政府财政显然是不现实的。PPP模式能很好地解决了本应该由政府负担的基础设施建设及公共服务或产品的投资，改由通过市场化安排，由社会资本参与投资、建设、运营，政府购买服务的方式，实现政府角色和职能的转变，基于参与各方主体的利益需求，通过协议约定，共同承担风险，共同享受收益成果。

基于笔者参与的部分PPP项目实践以及相关研究成果，本文尝试通过对PPP模式在中国内地30年的发展和实践过程进行简单的梳理和探讨，为该模式的规范、有序和可持续发展提供一些有益的思考。

关键词：PPP模式可持续发展[HT][HK]

一、关于PPP模式及其演变发展

（一）PPP概述、演变发展

政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnerships，PPP）就是在基础设施及公共服务领域中构建的一种长期合作模式。一般情况下，由社会资本对项目的设计、融资、建设等进行承担，并且承担建成后设施的运营维护工作，采用“使用者付费”或“政府付费”方式取得相应的投资回报。政府与社会资本基于一系列协议安排，构建一种平等合作的伙伴关系，在一个相对较长的稳定的合作期限内，发挥两者各自资源优势，以更加经济、更有效率的方式完成特定公共产品或服务的供给和供应，并共同承担风险、共同享受项目收益。……