刘士林

一棵大树在森林中长得越高，就能够获取更多的阳光和雨水。一个城市在城镇规划体系中的层级越高，同样意味着可以集聚更多的人口、资源乃至文化财富

国家中心城市是中国城镇规划体系设置的最高层级。目前已有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州横空出世，它们或已拥“中心”之实或正在建设“中心”的道路上疾驰。如同在原始森林中争得了最高处的天空和阳光，它们一个个踌躇满志，雄心勃勃，厉兵秣马，蓄势待发。

国家中心城市不仅在观念上改变了中国城市的范畴体系和分类框架，也在中国的城市天空上绘出了一道更高更远更壮阔的新天际线，并在深层次上重构着中国新型城镇化的基本思路和发展道路。

一次新的“提拔”和排队

首先，让我们看看已有的城市天际线是怎样被打破的。

北京国贸桥附近夜景

2010年2月，住房和城乡建设部《全国城镇体系規划》首次设立了国家中心城市，并把北京、上海、广州、天津、重庆列入其中。尽管这份文件只对国家中心城市作了性质和功能的描述，没有给出评价体系和认定标准，但从首批入选的5个城市看，不外乎是“北上广+直辖市”。

但是，2016年以来，风云突变。2016年5月，国家发展改革委先是在《成渝城市群发展规划》中明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，接着，在2016年年底和2017年年初，发改委又在两份复函中把武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。

与此相随，关于国家中心城市的话题再次火热起来。……