史洪举

针对一些拥有注册建筑师、执业药师等资格的人将职业资格证出租出去牟利的现象，人社部相关负责人近日称，将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。此外，要加强联合抽查，集中查处一批、曝光一批，让“挂证”行为付出代价，形成震慑（3月20日《新闻晨报》）。

所谓“挂证”，主要指把自己的执业资格证给需要的单位注册，单位给予一定报酬，但本人并不在该单位工作。挂证乱象，不仅违反诚信底线和社会规则，而且加剧对特定行业的监管难度，甚至导致一些安全事故发生。因此，相关部门有必要充分发挥大数据优势，并强化惩戒力度，让“挂证”双方均得不偿失。

资格证书一般属于行政许可事项，取得资格证书者，可以从事特定的活动。显而易见，资格证书具有很强的人身依附性，是绝对禁止出租和转让的，只有持证人真正地在某个单位工作或从事劳务，该单位才能使用其资格证以达到相应资质或门槛。对此，行政许可法明确规定，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让行政许可的，应给予行政处罚，构成犯罪的，应追究刑事责任。但由于缺乏详细罚则，难以严肃惩戒“挂证”行为，让“挂证”双方获得的收益远远大于违法成本，以致“挂证”乱象难以根治。

遏制“挂证”乱象，首先应提高违法成本，让“挂证”双方偷鸡不成蚀把米。出租资格证书，导致“人证”分离者，显然是恶意使用资格证书，滥用行政许可。……