甄贞+吴明

[摘要]行政审批制度改革隶属于我国行政体制改革范畴，行政审批制度改革与政府机构改革、服务型政府建设、法治政府建设及中介组织建设之间存在着良性的联动关系。行政审批制度改革与上述四者应配套进行、协同推进，以保证改革的协调性和整体性。

[关键词]行政审批制度 联动性关系 服务型政府

[中图分类号]D63 [文献标识码]A

政府机构改革：行政审批制度改革的执行基础

政府机构改革为行政审批制度改革提供职能合理的执行主体。行政审批是政府的一项重要职能，是政府调控宏观经济、进行社会管理和维护公民合法权益不可或缺的重要手段。行政审批制度改革的首要任务在于政府职能的转变，要从根本上解决政府“角色”的各种不到位。转变政府职能是“灵魂”的革命，而政府机构改革则是“形体”的变化，只有从内而外实现“灵魂”的变革，才能带来外部“形体”上的根本变化。以政府职能转变为主导，行政审批权才能从源头上被削减，为行政审批制度改革提供职能合理的执行主体。

政府机构改革为行政审批制度改革以财力辅助。我国虽历经九次政府机构改革，但是财政需供养的行政人员数量依旧庞大，由此产生的巨额行政管理费支出增加了政府成本。随着公务员福利待遇的提升和人员编制的日益膨胀，仅靠正常途径——财政拨款无法保证部门所属人员的工资及福利的情况下，部分政府机构便“开动脑筋”、“各显神通”，纷纷把“创收”的眼光聚焦于行政审批权上。……