舒炜

今年2月，成都市双流区公兴街道纪工委书记刘敏首次成了一起违纪案件的主审人。一开始，她心里还难免有些紧张，“万一没做好怎么办？”

不过在坐上桌和组员们讨论案情时，刘敏已没有一点卡顿。这是一起社区主任妨害社会管理秩序的违纪案件，由于当事人脾气比较倔，谈话前就有人提醒刘敏，工作要理直气壮，但也要注意方法。最终，刘敏提出的案件定性意见和处分建议得到小组内一致通过，审议结果将送到区纪委审理室把关。

如今，乡镇（街道）纪委干部交叉办案不新鲜，但交叉审理，在四川乃至全国，都算是件新鲜事。

台前：双流经验可供各地借鉴

2015年6月，省委常委、省纪委书记王雁飞在双流调研时，有基层纪检干部反映，街道（乡镇）纪检组织职责定位不明、人员力量不足、监督执纪不力问题。

王雁飞进行了现场指导，随后双流开展了镇（街道）纪（工）委书记专职化试点，并于2016年在全区12个镇（街）实现纪（工）委书记专职化，配齐了专职纪（工）委副书记和监察室主任，保证每个镇街都要有3名以上专职纪检干部。

一年下来，获得了王雁飞“双流经验可供各地借鉴”的肯定性批示。其中协作交叉审理的模式就是专职化试点的一项重要内容，从去年10月已经开始实行。

双流按地域划分为3个协作审理片区，由牵头街道的纪工委书记担任片区组长，其余镇街纪（工）委书记出任副组长，小组内纪委副书记、监察室主任和纪委委员为成员，如刘敏就是第三组的副组长。

“打比方说，黄龙溪镇纪委查办的案件调查结束后，将案件卷宗移送到区纪委审理室，如果案情比较简单，我们就 指定同为第一组的某个纪检干部进行主审。”双流区纪委审理室副主任黄曦表示。

第一起适用交叉审理的案件发现在去年7月，当时是双流区协和街道纪工委在专项检查中，发现该社区党总支书记贾某存在对拆迁专项资金监管失职的问题。调查结束后，按照该区协作交叉审理办法，该案交由第二组进行审理，最终给予贾某党内警告处分。

“当时也是第一次审理案件，我们在调查分析后做出的处分建议得到组织认可和群众检验，增加了我们很大信心。”当时这个案件的主审人、黄水镇纪委副书记赖新表示。

4个月来，双流区已有了12起案件运用交叉审理，在双流区区委常委、區纪委书记杨云芬看来实实在在起到了练兵的作用。“我们最终目的是要提升纪律审查质量，既能培养基层纪检干部执纪问责的能力，同时也解决了基层执纪力量不足的问题。”

幕后：决不让区纪委当“甩手掌柜”

不过一开始在制度设计上，围绕一些争议，对方案前前后后进行过多次讨论修改。

比如，有人就提出过，如果案情过于复杂，由镇街纪委干部进行审理，能否应付得来？

“我们也考虑过这种情况，所以特别规定了适用协作交叉审理的几个条件。一是本组查办，二是对象为科级以下党员干部，三是拟给予党内严重警告及以下处分的案件。”黄曦介绍。

还有人提出疑问，这种举措是不是把审理包袱甩给下级纪委了，让区纪委审理室当“甩手掌柜”。

双流区纪委一名干部表示：“审理室3名干部，自身也要审区内重大疑难的案件，还分头联系3个小组，负责指导、督促片区审理工作，担子并不轻。授人渔总要比授人鱼更难些吧。”

按照程序，片区审理小组在形成审理报告后，要将材料及时送到区纪委审理室征求意见，之后还要报区纪委常委会审定，才能出具审理意见。

“从过去的不会审、害怕审到会审案、审好案，光靠我们小组自身是不行的。”刘敏感慨，“通过参与审理，让我们查办案件的方向更明确，定性的准确性更高，提高了我们的办案能力。”

今年年初第三组就遇到个案子，有个村主任隐瞒自己22年前因盗窃罪被判刑入狱6年的事实，经群众举报后，区纪委进行了立案审查。但由于时间久远，很多资料的验证都有困难，“当时大家就针对这个村主任的违纪定性问题，展开激烈讨论。要不是审理室干部的帮忙，在某些界定上根本吃不准。”参与审理该案的一名纪委干部表示。

也有个别基层纪检干部反映，双流区在全省十强县位次靠前，经济社会的发展转型任务和压力巨大，党委政府自身任务繁重。要做到纪检干部彻底的专职化，需要上级纪委的支持。

杨云芬说：“区纪委也是考虑到了这一层的，拿去年来说，镇街纪委书记的提名权是在区纪委，他们的年终考核，80%的分值放在了区纪委，客观上可以减轻他们的一些顾虑。”

此外，双流区纪委还形成了镇街纪工委每季度向区纪委报告的机制，报告内容就是同级党委履行党风廉政主体责任的情况。“已经给了发现问题的渠道，如果再出现问题，我们就会适时启动一案双查，到时候没有任何情面可讲。”杨云芬说。