胡澎

2016年11月28日，日本政府公布了《关于合理实施外国人技能实习及保护技能实习生的法律案》。该法旨在改善在日外国劳动力的劳动环境，促进日本对外国劳动力的吸收，以缓解日本社会劳动力深刻不足的现状。

外来劳动力在日本大多从事性质简单、脏累险的工作，涉及制造业、运输业、建筑业、农业等领域。

研修生与技能实习生弥补日本劳动力不足

一般而言，在日本的外国劳动力被分为不具备特定技能和经验的“非熟练劳动者”和具备专门技术的“熟练劳动者”。依照日本《出入国管理及难民认定法》的规定，外国的单纯劳动者和非熟练劳动者是不允许在日本就职的。因此，日本的国内劳动力市场一直以来都是封闭型的。

而谈到日本在吸收外来劳动力方面的制度，就不得不提及日本长期以来实施的研修生与技能实习生制度。20世纪六七十年代以后，随着日本经济的快速发展，人力成本不断上升，劳动力短缺问题逐渐凸显。1981年，日本在其签证种类中设立了“研修”这一在留资格， 允许用人单位每年以外国人“研修生”的名义引进外来劳动力。20世纪90年代泡沫经济崩溃后，日本人口老龄化趋势日益严重，国内劳动力不足现象愈加严峻，日本政府开始考虑是否让更多外国劳动力进入日本的劳动力市场。

1993年，技能实习生制度正式启动。2010年7月1日，修改后的《出入国管理及难民认定法》开始实施，创设了“技能实习”这一在留资格。按照规定，外来劳动者以研修生的身份来日本，首先要接受日语、生活习惯、法律知识等方面的学习，学习结束后进行实习，在十个月左右的时候接受研修考试，合格者可与企业签订劳动合同，转为“技能实习生”。……