曹慧?李安风

2016年12月5日，意大利修宪公投失败，前总理伦齐推动的宪法改革“无功而返”。意大利议会体制维持现状，“五星运动”党以微弱优势上升为国内第一政治力量。在相当长的时期内，意大利政局将继续保持动荡、不稳定的特性。不过，意总统对本次近65%的高投票率予以了积极肯定，他希望通过本次公投，未来政府和在野党能学会聆听民众的声音。

2016年12月12日，意大利首都罗马，权力交接仪式上的前总理伦齐（右）与过渡政府总理真蒂洛尼（左）。

四大因素促成民众选“NO”

对伦齐而言，可以把修宪公投比喻为“萧何”。2014年初，靠着大胆的修宪提议和激进的经济改革方案，伦齐以“半政变”的方式获得意大利民主党的领导权。在不到两年的时间里经历了权力“过山车”之后，伦齐的公共政治生涯也暂告一段落。在笔者看来，意大利修宪公投失败的原因主要来自四个方面。

第一，“伦齐化”的修宪倡议使公投本身被贴上了“NO”标签。苏黎世大学政治系教授席琳·科伦坡等三位意大利学者通过调研发现，伦齐对修宪的支持及其将公投“个人化”的做法削弱了民众对公投的支持。他们指出，意大利人普遍担心的是：修宪成功后，权力会过度集中在众议院、总理以及执政党手中，民众参与政治生活的权利将受到限制。而伦齐力挺修宪的做法加深了部分民众眼中此论断的“可信度”，使持怀疑态度的民众更“坚定”地站在了反对阵营。

此外，由于无法实现经济振兴的承诺，伦齐的公信力降低。……