吴士存

2016年南海形势主要围绕南海仲裁案、南海岛礁建设、“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商，以及美国南海军事活动和台湾南海政策调整等热点议题展开，总体呈现复杂多变、稳中趋缓的特征。特别是随着7月12日南海仲裁案裁决的出炉，以及之后中菲关系的转圜，南海形势发展逐步回归缓和与合作的轨道，向好态势明显。但展望2017年，南海形势发展的不可预测性和变数仍在增多，仍面临诸多消极因素的挑战。

2016年1月6日，中国南沙群岛永暑礁新建机场校验试飞。

2016年南海形势的六大特征

首先，随着南海仲裁案裁决的出炉，南海争议的法律博弈态势日趋明显，有关各方围绕南海问题法理规则的较量进入新阶段。仲裁裁决否定了中国依据断续线的南海生物和非生物资源历史性权利主张的国际法基础，否定了南沙群岛全部海洋地物的“岛屿”地位，否定了中国以南沙群岛整体主张海洋权利的合法性，从而可推断中国与南海周边国家无重叠专属经济区，并认为中国在南海有关海域的维权执法活动妨碍了菲律宾行使相关海洋权利。裁决出炉后，尽管中国政府坚持“不接受、不参与、不承认”的立场，采取了一系列积极有效的应对措施，并赢得了80多个国家和国际组织的认可和支持，但美国、日本、澳大利亚等国坚称裁决具有“法律约束力”，恣意炒作“中国凭借实力改变现状”“不遵守国际法和国际规则”，试图逼迫中国“就范”。

第二，随着中国南沙岛礁扩建工程进入以港口、码头、机场跑道、机库等军民用设施建设及必要武器装备部署为主的新阶段，美、日等国加大利用国际多边和双边场合炒作中国南海岛礁建设“军事化”，渲染“中国南海威胁论”。……