员欣依?史建斌

2017年1月20日，奥巴马正式向特朗普移交作为总统权力象征之一的“核手提箱”。回顾八年历程，奥巴马政府在核领域取得了值得称道的成就，但也留下了颇多遗憾。从倡导“无核武器世界”理念开局到考虑推行“不首先使用核武器”政策收尾，奥巴马这位曾将诺贝尔和平奖收入囊中的美国总统无疑想在核军控与裁军领域有所作为，但其相关政策的制定和实施同时也受到国际、国内因素的影响，总体呈现出一种矛盾性，反映了美国在发展变化的国际安全态势下试图寻求核政策的调整、但一时又难以改变自冷战时期沿袭至今的核战略的困境。

高调开篇，有所建树

美国在小布什执政时期奉行单边主义政策，忽略乃至贬低国际核军控及防扩散机制，以致全球核裁军进程基本停滞，核扩散问题日益严重，核恐怖问题凸显。2009年奥巴马擎举“变革”大旗入主白宫后，重新评估国际安全态势，调整相关核政策，采取了一系列令人耳目一新的措施，重塑了美国在核领域的形象和领导地位。

其一，宣扬“布拉格议程”，重树国际核裁军领域的主导地位。2009年4月5日，刚上任不久的奥巴马总统在布拉格发表演讲，高调表明将在总统任期内不遗余力地推动核裁军进程、降低核武器的作用。他表示“要抛弃冷战思维”，并承诺“美国将致力于寻求一个没有核武器的世界”。此番被称为“布拉格议程”的讲话，获得了广泛好评和响应，并由此赢回了美国在核军控与裁军领域几近丧失的主导地位。……