杨波+高为+喻德宝

多年来，武汉市江岸区责任督学挂牌督导坚持政府主导，着力構建五大工作机制，营造挂牌督导生态，全面贯彻落实党的教育方针，直面中小学改革发展的热点难点，全力服务江岸教育，促进了江岸教育持续、健康、和谐发展。

建立联动机制，形成合力，营造工作生态

在区政府教育督导委员会领导下的区级联动。区政府印发了《江岸区中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见》，形成了由分管教育的副区长牵头，区教育局、编制办、人力资源和社会保障局、财政局等部门负责人参加的联席会议制度，定期研究挂牌督导工作，确定责任督学挂牌督导工作目标，解决挂牌督导工作中的问题和困难。

在区政府教育督导室主导下的局级联动。区教育局印发了《关于支持责任督学挂牌督导工作的意见》，区政府教育督导室建立起与区教育局职能科室人、财、物管理的联动机制，向区教育局及科室征求挂牌督导月工作主题；与教育工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

联动选聘。按照“懂理论、善实践、有威望、会指导”的原则，学校和区教育局科室提名、教育局党委推荐、区政府教育督导室决定，从区教育局机关退休干部、学校（幼儿园）退休校长（园长）和二级单位、学校现任优秀干部中严格选聘了32名责任督学（16名专职责任督学，16名兼职责任督学）。

联动培训。采取“教育督导室设计+科室参与实施”模式，通过参会、阅文、讲座、供料等方式，依据月督导工作主题，组织开展多层次、有重点、更精准的集中培训。

联动考核。由责任督学牵头考核学校年度绩效目标，评估学校全年工作。如2014年印发《关于在部分学校试行校长任期制管理实施意见》，成立了以责任督学为主的干部考核专班，全面考核校级干部在任期内的工作成绩，向区教育局党委提交工作报告及干部续任或停任建议。每年评选督学责任区建设先进学校25所和优秀责任督学联络员25名并颁发证书。

在校长领导下的校级联动。督导室印发了《江岸区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，各校成立挂牌督导领导小组，校长任组长，指定副校级干部任联络员，每所学校给责任督学提供办公场所和相应设施设备，学校各部门协同完成挂牌督导工作任务。

联动机制充分调动了各级各部门的工作积极性，形成推动江岸区责任督学挂牌督导的强大合力，为挂牌督导工作营造了良好的工作生态。

建立保障机制，规范全程，营造制度生态

制度保障。区政府及区政府教育督导室通过制度创新为责任督学挂牌督导提供保障。

用制度规范责任督学行为。印发了《责任督学工作规程和工作机制》《江岸区责任督学视察、调研、指导与解决问题工作制度》《关于进一步规范责任督学工作的意见》等，规范责任督学工作的“七个程序”即接受任务、亮证进校、收集信息、作出结论、现场反馈、填表上报、跟踪整改。

用制度规范学校挂牌督导行为。印发了《关于进一步规范责任督学挂牌督导工作的通知》《关于加强中小学责任督学挂牌督导工作档案收集管理的通知》等文件，规定学校落实挂牌督导的“六个动作”，即悬挂公示牌、制定落实方案、召开见面会、提供办公条件、安排联络员、开展宣传活动，指导学校收集、整理资料并存档。

用制度规范服务平台使用行为。印发了《关于加强中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导服务平台管理的意见》，详细规定服务平台开放范围、信息发布程序及信息安全事项。

经费保障。《江岸区中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见》明确规定：将责任督学工作经费列入区级财政年度预算，实行专款专用，专户管理。近三年，共投入170余万元，用于责任督学培训、研讨以及为责任督学配备专用工作手机、电脑和工作补贴、年终考核绩效奖励等。

保障机制从制度和经费两方面对挂牌督导全过程进行规范，使挂牌督导的参与者都有法可依、有章可循，为挂牌督导营造了良好的制度生态。

建立自励机制，激发潜能，营造人文生态

建立自励组织，成立责任督学工作自励领导小组，责任督学日常工作自主考勤、自主考核、自主培训、自主研究。

自主考勤管理。责任督学自励小组负责每月集中学习考勤，并进行统计。责任督学通过手机APP上报工作轨迹，系统自动形成考勤报表和工作过程。

自主考核管理。依据《江岸区责任督学考核办法》，责任督学自励小组每年12月自行组织考核责任督学，评定考核等次，报区政府教育督导委员会。每年考核督学并评选年度优秀责任督学8名，发放奖金和证书，

自主培训管理。责任督学自主培训包括每月一次的学习例会和责任区内联络员培训。例会由组长组织并选定学习内容，解决责任督学中存在的普遍性问题；责任区内培训由督学自行组织，解决本责任区内突出问题。

自主研究管理。责任督学自励领导小组组织责任督学就学校文化建设、学校特色发展等议题进行研究，如2015年研究联合督导机制并上报督导室形成《江岸区责任督学联合督导制度》等。

自励机制立足于对责任督学的信任，表现为责任督学的自主管理，充分挖掘了督学的潜力，为挂牌督导营造了良好的人文生态。

建立追责机制，督促履职，营造职业生态

追究责任督学履职不力的责任。制定了《江岸区责任督学责任追究暂行办法》，对责任督学“不认真履职”等五种情形进行责任追究，同时规定了责任追究程序。

追究学校问题整改不力的责任。印发了《关于进一步规范中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导整改工作的意见》，对整改过程中出现整改不力的，区政府教育督导室约谈学校校长或相关责任人，情节严重的全区通报并报人事部门、组织部门和纪检部门按相关规定追究责任。

追究学校不接受挂牌督导工作的责任。对故意拖延、推诿或执行教育法规、政策和上级要求不到位的学校，下发整改通知书；对不接受挂牌督导工作的，启动追责机制。

追责机制督促责任督学和学校正确履职、认真履职，提高了工作效能，为挂牌督导营造了良好的职业生态。

建立宣传机制，扩大影响，营造舆论生态

区政府教育督导室印发了《关于加强责任督学挂牌督导工作宣传的意见》，对挂牌督导工作宣传的目的、内容、方式等进行了详细规定。

联合督导宣传。责任督学在责任区内组织培训、联合督导、现场会或接待教育考察，提高责任督学挂牌督导工作在教师、学生中的影响，提升挂牌督导工作的地位和认同感。

服务平台宣传。督导室运用“江岸教育督导”服务平台，开展责任督学挂牌督导在线宣传，责任督学和联络员上传图片、督导信息，通过校间分享、互学互促扩大影响。

专刊信息宣传。开辟“督学责任区建设专刊”和“江岸教育信息”专栏，宣传督导政策、法规、动态及先进经验和优秀督学，共刊发信息15则、专刊50多期。

传统媒体宣传。通过市级以上纸媒宣传江岸区挂牌督导工作，《中国教育报》《湖北教育》等媒体分别刊发文章推介江岸区挂牌督导工作经验。

宣传机制的构建，从不同层面、在不同范围、以不同方式对江岸区责任督学挂牌督导进行了全方位、立体式的宣传和推介，扩大了挂牌督导的影响，使挂牌督导渐入人心，为挂牌督导的深入开展营造了良好的舆论生态。

三年来，江岸区在责任督学挂牌督导工作中，注重顶层设计、机制构建，营造了良好的挂牌督导生态，有效推动了挂牌督导工作的顺利开展，被誉为“探索总结了完整、丰富的制度范本和工作范例”。

（作者单位：武汉市江岸区政府教育督导室）

（责任编辑：杨万军）